【核心提示】社區(qū)垃圾分類工作的成功開展依賴分類處理設(shè)施的“硬條件”及社區(qū)整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉(zhuǎn)居”改制社區(qū)自身的治理模式、人口結(jié)構(gòu)特點，開創(chuàng)了垃圾分類的“新安模式”。
 

　　社區(qū)垃圾分類從垃圾的產(chǎn)生源頭進(jìn)行，對垃圾的“減量化、資源化、無害化”效果最為明顯，是實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。江蘇省無錫市新區(qū)新安街道經(jīng)過一年多努力，試點區(qū)居民垃圾分類知曉率達(dá)98%以上，投放正確率達(dá)75%，減量率達(dá)30%，是少見的成功案例之一。

　　無錫市新區(qū)新安街道2011年4月28日開始按照“前端分類、后端處理，分類運輸、分類處理，生活垃圾大類粗分、廚余垃圾就地處理”的思路實施垃圾處理工作，在新安花苑三個安置小區(qū)12812戶家庭中推行生活垃圾分類收集處理工作。垃圾分類按照“大類粗分”原則，分為“廚余垃圾”、“可回收垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四類，用“綠、藍(lán)、紅、灰”四種顏色的垃圾容器盛裝，分別送至街道的“有機(jī)垃圾處理中心”、“社會資源再生企業(yè)”、無錫市“垃圾填埋場”和“垃圾焚燒廠”。每戶各發(fā)放一個“廚余垃圾桶”和“其他垃圾桶”，并定期發(fā)放垃圾袋。一個樓道（50戶）配備一組分類垃圾桶（包括廚余垃圾桶和其他垃圾桶）?？苫厥绽蟛糠钟删用褡孕谐鍪?，部分丟棄的被民間“拾荒人”收走。有害垃圾量極少，定期進(jìn)行處理。在日常的分類實踐中，垃圾分類簡化為“干濕”兩分法，分類投放簡單易行。

　　新安街道垃圾分類管理制度設(shè)四層級，包括街道、社區(qū)、片長、分類指導(dǎo)員，形成責(zé)任明確的“自上而下”的科層體系。街道統(tǒng)籌制定垃圾分類目標(biāo)和實施計劃，是制度設(shè)計者。街道下轄三個社區(qū)，各社區(qū)負(fù)責(zé)本社區(qū)的垃圾分類宣傳、硬件設(shè)施設(shè)置，以及日常垃圾分類工作，是實施者。社區(qū)被分為規(guī)模近似相等的若干片區(qū)，片長全權(quán)負(fù)責(zé)片區(qū)垃圾分類、運輸監(jiān)督和檢查垃圾分類指導(dǎo)員的工作等事宜。分類指導(dǎo)員負(fù)責(zé)宣傳垃圾分類、監(jiān)督居民投放和二次分揀。一個樓道（50戶）設(shè)置1名垃圾分類指導(dǎo)員，其屬于志愿性質(zhì)，街道每人每月發(fā)放300元補(bǔ)貼。新安街道的垃圾分類科層體系呈現(xiàn)如下特點：第一，職責(zé)明確。通過分工，每個社區(qū)、片、樓道都做到了專人負(fù)責(zé)。第二，信息上報制度。采取“自下而上”的形式，通過“分類指導(dǎo)員—片長—社區(qū)—街道”，將信息最終反饋到街道，街道根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。第三，監(jiān)管與督查制度。街道與社區(qū)制定了一系列章程，如《工作小組例會制度》、《垃圾分類指導(dǎo)員管理細(xì)則》等，對各層次行動者的行為規(guī)范做出明確規(guī)定。上級對下級的督查采取定期或不定期的專項督查和重點督查相結(jié)合的方式，并伴以獎懲制度。

　　新安花苑是由“村轉(zhuǎn)居”改制而來的社區(qū)。居民中除新加入的部分流動人口外，基本保留了原來區(qū)域的人口構(gòu)成與社會傳統(tǒng)，具有明顯的熟人社會特質(zhì)。嵌入熟人社會中的293名垃圾分類志愿者，使得垃圾分類“神經(jīng)末梢”可延伸至每個樓道和住戶。由于垃圾分類指導(dǎo)員一般是由本單元樓居民選出的，彼此是鄰里關(guān)系。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民倒垃圾時都要顧及分類指導(dǎo)員。如果亂倒垃圾，會很“不好意思”。分類指導(dǎo)員的設(shè)置利用熟人社會的“道德壓力”，不僅監(jiān)督成本較小，而且監(jiān)督效果較好。分類指導(dǎo)員往往從自身做起，一般來說，垃圾分類指導(dǎo)員的垃圾分類投放率和準(zhǔn)確率最高，能起到示范作用。為了鼓勵居民積極參與垃圾分類，街道、社區(qū)還設(shè)置了一系列獎勵措施。如，街道制定了積分制，如果當(dāng)天居民分類沒有差錯，垃圾分類指導(dǎo)員將在他們小冊子上蓋一枚印花。一個月積滿30分，可得到3元錢獎勵。累計到一定積分后，可到街道兌換超市購物卡，每季度、每年還可以參加抽獎活動，獎品最高價值3000元。雖然獎金不多，但調(diào)動了居民的積極性，促進(jìn)了垃圾分類工作的順利開展。

　　總之，社區(qū)垃圾分類工作的成功開展依賴分類處理設(shè)施的“硬條件”及社區(qū)整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉(zhuǎn)居”改制社區(qū)自身的治理模式、人口結(jié)構(gòu)特點，開創(chuàng)了垃圾分類的“新安模式”。

　?。ㄗ髡邌挝唬簾o錫新區(qū)新安街道；河海大學(xué)社會學(xué)系）