【核心提示】城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問題，但垃圾由千差萬別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置涉及人的意識、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會規(guī)范、社會控制和社會制度等。
環(huán)境社會學(xué)研究對象的外在形式，異于傳統(tǒng)社會學(xué)，往往以“環(huán)境”、“生態(tài)”等話題呈現(xiàn)，但本質(zhì)上是一致的，無非是社會中的人和社會系統(tǒng)。城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問題，但垃圾由千差萬別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置在現(xiàn)代社會大系統(tǒng)中進(jìn)行，所以垃圾分類一旦納入社會學(xué)視角，就不再是簡單的問題。垃圾分類涉及人的意識、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會規(guī)范、社會控制和社會制度等，如強(qiáng)調(diào)居民的“環(huán)境意識”并呼吁政府制定法規(guī)政策等。但城市生活垃圾從產(chǎn)生到處置或轉(zhuǎn)化利用的整個流程，是在由相異的市民組成的城市社會大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—過程中進(jìn)行的——這一點常常被管理層忽視。
2000年中國有8個城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點城市，但10多年之后仍未取得根本性突破。為什么垃圾分類推行如此艱難？一般認(rèn)為是由居民素質(zhì)差、政府工作不力、財政不到位等因素造成。筆者近年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深層原因并非通常所理解的那樣。
尊重地方實踐
未受工業(yè)化影響時的中國農(nóng)村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為“有垃圾無廢物”的社會。由于社會變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統(tǒng)社會的生態(tài)遺產(chǎn)，而一味學(xué)習(xí)工業(yè)化國家做法。發(fā)達(dá)國家在垃圾分類處置方面確有許多值得稱道的新技術(shù)和管理方法，但直接將這些做法套用到中國，則很難成功。當(dāng)前，中國城市普遍設(shè)置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，這是模仿而來的“中國模式”。在街頭、公園，我們經(jīng)?？吹健翱苫厥铡?、“不可回收”的漂亮垃圾桶，甚至寫上外語，讓人感覺“先進(jìn)”，但這實際上只是一個擺設(shè)。多數(shù)人對“可回收”、“不可回收”視而不見；一些守規(guī)則的人想“科學(xué)”分類，結(jié)果左右為難，因為“可回收”、“不可回收”模棱兩可；少數(shù)認(rèn)真的人，發(fā)現(xiàn)分類后的垃圾最終被混合起來收集——這是普遍狀況，因此，積極性備受打擊。事實上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是“此地”的辦法，無論是傳統(tǒng)農(nóng)村還是國外成功的垃圾分類，都是建立在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上。
或許我們可從城市糞便系統(tǒng)處理思路反思今天城市生活垃圾處理問題?！俺樗R桶—污水管網(wǎng)—污水處理廠”模式是工業(yè)文明的產(chǎn)物。眾所周知，人糞尿是非常好的肥料，完全以化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)家肥，對農(nóng)作物生長及農(nóng)田的可持續(xù)利用均有不良影響。而上述處理模式對肥源的“一棄一替”，產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題。據(jù)估算，中國水體污染一半來自生活污染，而人糞尿又是其中最重要的“肥源”。城市生活污水排入水系導(dǎo)致湖泊富營養(yǎng)化，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重水問題，太湖、巢湖等地藍(lán)藻爆發(fā)就是典型例子?；噬a(chǎn)過程本身產(chǎn)生環(huán)境問題，農(nóng)田使用中的化肥流失也給環(huán)境增加新負(fù)擔(dān)。
中國城市生活垃圾處置尚未完全定型，有可能在結(jié)合國情方面，探索出減少污染、增加回收利用的處置辦法。從筆者調(diào)查情況看，一些地區(qū)正在探索新的方法，如無錫某公司利用新安街道分離出來的廚余垃圾生產(chǎn)液態(tài)肥。中國目前在使用化肥農(nóng)藥方面沒有嚴(yán)格約束，因此食品安全成為眾人關(guān)注的焦點。人們提出從“餐桌到餐桌”的理念，即把廚房餐桌上產(chǎn)生的廢棄物，分類收集后通過生物工藝處理，生產(chǎn)出生態(tài)、高效液態(tài)肥，再施用于農(nóng)作物，實現(xiàn)循環(huán)利用。這一探索如能成功推廣，中國城市生活垃圾的處置有可能走出簡單的模仿方式而實現(xiàn)創(chuàng)新。
重視末端暢通
垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個完整的系統(tǒng)。如果某部分的功能不能正常發(fā)揮，整體功能必受影響。垃圾分類投放屬于前端環(huán)節(jié)，處置屬于末端環(huán)節(jié)，如果沒有合理的末端處置設(shè)施，垃圾分類處置就不可能真正實現(xiàn)。多年前，筆者帶著研究生在校園里觀察過垃圾收集全過程。學(xué)校師生相對而言比較了解環(huán)保也遵守規(guī)則，盡量按垃圾桶上的指示分類投放。但最終清潔工卻把不同垃圾桶里的垃圾倒進(jìn)垃圾車混合后送填埋場。原因很簡單：該市還未建立起垃圾分類處置系統(tǒng)。廢電池處置也如此，一些熱心人士單獨收集電池，但國內(nèi)還沒有電池回收利用企業(yè)，除部分電池暫時存放，大部分干電池最終還是進(jìn)入垃圾填埋場或垃圾焚燒廠。
從過去的分類實踐看，多數(shù)從事垃圾分類宣傳的個人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)并不清楚或考慮垃圾末端處理流程，甚至一些專業(yè)部門在具體設(shè)置分類垃圾桶時，也沒有考慮最終垃圾的去向。最近我們協(xié)助某市推進(jìn)垃圾分類工作，發(fā)現(xiàn)一個讓人匪夷所思的現(xiàn)象：一方面，市政府下達(dá)指標(biāo)要求居民垃圾分類率在某年某月達(dá)到多少；另一方面，分類以后垃圾怎么處置，連一個明確方案都沒有。試點小區(qū)的垃圾分類已進(jìn)行半年，分出來的廚余垃圾基本可滿足堆肥要求，但該市并未安裝適宜的設(shè)備進(jìn)行處置，垃圾分類普及后的處置困難，難以想象?？傊?，目前國內(nèi)在推行垃圾分類時，往往就分類談分類，缺乏前端分類與末端處置的系統(tǒng)整合。
從經(jīng)濟(jì)角度看，如果沒有適宜的廚余垃圾處置設(shè)施，就不需要進(jìn)行前端分類，否則勞民傷財。從社會動員角度看，做一件費時費力卻沒有意義的事，很容易挫傷居民的積極性、增加居民不信任感。末端不通暢，即使花九牛二虎之力推動，結(jié)果依然是無功而返。若末端能打通，即使垃圾分類有困難，也能逐漸有效推進(jìn)，且末端的信息反饋會強(qiáng)化前端分類工作。分類中存在的問題從末端處置反映出來，再反饋到前端分類，由問題來推動分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義。可見，垃圾分類的實踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個機(jī)構(gòu)按照某種意愿，從前端進(jìn)行宣傳推動。
推進(jìn)“干濕”兩分法
從近幾年探索看，“干濕”兩分法是城市生活垃圾分類的基本方向。“濕”垃圾主要指與飲食相關(guān)、產(chǎn)自廚房餐桌的垃圾，或稱廚余垃圾。“濕”垃圾量因地域、季節(jié)、社會階層而異，約占生活垃圾總量的1/3到1/2。除廚余垃圾外，其余的就是“干”垃圾?！案蓾瘛眱煞质腔舅悸?，具體方法則因地而異。
為什么說“干濕”兩分法是垃圾分類的基本思路？筆者認(rèn)為，“干濕”兩分法思路有望解決中國城市垃圾分類中的核心問題。首先，垃圾減量效果好，資源化利用率高。約一半的“濕”垃圾被分離出來，最終以肥料的形式返回土地，同時紙類、塑料類因為沒有“濕”垃圾而方便撿出、回收與利用。其次，減少了二次環(huán)境污染。廚余垃圾單獨處理，其余垃圾則可相對干凈地收集、中轉(zhuǎn)、運輸和堆放。最后，節(jié)約垃圾處理總成本?！皾瘛崩徒幚?，減少運輸成本，且可減少填埋場滲瀝液，降低垃圾填埋場污水運行成本。垃圾總量減少，也會延長垃圾填埋場壽命。對垃圾焚燒廠而言，不僅降低滲瀝液處理成本，而且優(yōu)化了焚燒垃圾的組分，提高垃圾的焚燒熱值。
在當(dāng)前形勢下，中國如何有效推進(jìn)垃圾分類？從技術(shù)角度看，分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類的突破點?！耙撞僮鳌笔浅蓴≈P(guān)鍵，“干濕”兩分法簡單易操作。“濕”的概念與飲食相聯(lián)系，菜葉果皮、剩余飯菜的生產(chǎn)空間主要集中在廚房、餐桌等，這與普通家庭廚房必備垃圾桶的習(xí)慣一致。
從組織方式看，垃圾分類試點應(yīng)該率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地、縣級城市進(jìn)行。這些城市的管理層級比較少，內(nèi)部差異性小，政府的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)?！皾瘛崩K端產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的結(jié)合也相對容易。特大城市的垃圾處置雖然最為急迫，但城市管理層級多，社區(qū)內(nèi)部差異性很大，要達(dá)成理想效果，難度很大。
（作者單位：河海大學(xué)社會學(xué)系、環(huán)境與社會研究中心）
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