《社會(huì)藍(lán)皮書：2020年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》發(fā)布會(huì)在北京召開
2019-12-23
12月23日發(fā)布的《2020年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組的2019年度分析報(bào)告（社會(huì)藍(lán)皮書），由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所組織研究機(jī)構(gòu)專家、高校學(xué)者以及國(guó)家政府研究人員撰寫。
該報(bào)告分析了2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查資料為依據(jù)，分四大板塊，用1篇總報(bào)告和19篇分報(bào)告，分別討論了2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的總體狀況和未來形勢(shì)?？倛?bào)告分析了2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的總體形勢(shì)以及面臨的宏觀問題和挑戰(zhàn)，提出了2020年應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和難題的若干對(duì)策建議。第二板塊由6篇報(bào)告組成，比較全面地分析了2019年勞動(dòng)就業(yè)、居民收入和消費(fèi)、教育事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以及社會(huì)治安等領(lǐng)域的形勢(shì)和問題。第三板塊包括7篇調(diào)查報(bào)告，這些報(bào)告分別以翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了中國(guó)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量狀況、青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)狀況、特大城市社會(huì)流動(dòng)狀況、居民對(duì)主要社會(huì)問題的關(guān)注情況、志愿者發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)救助兜底的農(nóng)村貧困人口脫貧狀況以及中國(guó)主要城市營(yíng)商環(huán)境。第四板塊由6篇專題報(bào)告組成，系統(tǒng)描述和分析了2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情狀況、食品藥品安全形勢(shì)、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)以及醫(yī)療衛(wèi)生改革狀況、百年變局下的中國(guó)職工勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村脫貧形勢(shì)。對(duì)所有這些問題，各篇分報(bào)告都提出了具有針對(duì)性的對(duì)策建議。
序言：當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和未來發(fā)展走勢(shì)
在世界各大國(guó)中，制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)并切實(shí)地執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，這可能是中國(guó)獨(dú)有的特點(diǎn)。鄧小平同志早在改革開放之初，就提出了一個(gè)跨越70多年的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)隨后落實(shí)為國(guó)家的中期發(fā)展戰(zhàn)略和五年發(fā)展規(guī)劃。2020年是一個(gè)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，我國(guó)將如期實(shí)現(xiàn)在20年前就提出的“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，也將如期實(shí)現(xiàn)GDP和人均居民收入2020年比2010年翻一番的總目標(biāo)，并在這個(gè)新的起點(diǎn)上，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路線圖和制定2021~2025年的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
在這個(gè)新起點(diǎn)上，發(fā)展的時(shí)代、發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的要求和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，都發(fā)生了深刻變化，我們似乎在面對(duì)一個(gè)陌生的新世界。中國(guó)已經(jīng)從高速度發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)歷了幾十年年均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)年均增長(zhǎng)5%~6%的經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的新時(shí)期，盡管這樣的增長(zhǎng)速度在世界范圍看也還是較高的，但對(duì)我們來說，還是新情況。我們需要對(duì)未來十幾年的發(fā)展，有一個(gè)基本的判斷和符合規(guī)律的預(yù)期，也需要對(duì)作為起點(diǎn)的當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
2019年我國(guó)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)總體上穩(wěn)定。根據(jù)我們多年來進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)分析的經(jīng)驗(yàn)，判斷宏觀社會(huì)形勢(shì)，有四個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)，就是居民收入、失業(yè)率、物價(jià)和居民總體生活滿意度。從居民收入來看，2019年我國(guó)居民收入繼續(xù)保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，也繼續(xù)保持農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上；從城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來看，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然在自然失業(yè)率之下；從物價(jià)來看，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲2.5%，盡管食品價(jià)格上漲，特別是豬肉價(jià)格上漲較多，但這是短期情況，估計(jì)2020年春節(jié)后會(huì)明顯回落；從居民總體生活滿意度看，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2019年全國(guó)社會(huì)狀況的抽樣調(diào)查，2019年我國(guó)城鄉(xiāng)居民總體生活滿意度指數(shù)均值為7.07分（1到10分量表，1分為不滿意，10分為滿意）， 居民總體生活滿意度保持在較高水平，沒有出現(xiàn)異常。在2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力繼續(xù)加大、面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，我國(guó)社會(huì)形勢(shì)保持了基本穩(wěn)定，這實(shí)屬不易，也為關(guān)鍵時(shí)期、為今后的持續(xù)發(fā)展和走上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程奠定了良好的基礎(chǔ)。
我國(guó)即將開啟2021~2025年的“十四五”規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展建設(shè)，也即將制定到2035年的未來15年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的路線圖。在新征程上我們面臨著一些基本的大趨勢(shì)和大挑戰(zhàn)。
第一，中國(guó)將從一個(gè)中等偏上收入國(guó)家跨入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前期的高收入發(fā)展階段，但在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前處于中上收入國(guó)家的發(fā)展水平，2019年人均GDP達(dá)到1萬美元左右，按照目前的年均發(fā)展速度、人口增長(zhǎng)情況和匯率變化，我國(guó)即將在第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，也就是2021~2025年的某個(gè)時(shí)間，人均GDP跨過12600美元這一高收入發(fā)展階段的門檻。但這只是世界銀行對(duì)發(fā)展水平的一種劃分，我國(guó)進(jìn)入高收入發(fā)展階段之后，也依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。“高收入發(fā)展階段國(guó)家”與“發(fā)達(dá)國(guó)家”的概念完全不同，人們通常把經(jīng)合組織（OECD）稱為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”，它目前有36個(gè)成員國(guó)，基本上都是歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，人均GDP通常在2.5萬美元到8萬美元，亞洲國(guó)家只有日本和韓國(guó)在里面。從我國(guó)的實(shí)際發(fā)展水平來看，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不能輕言跨越了“中等收入陷阱”。
第二，中國(guó)將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期，但結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)仍然呈現(xiàn)很大的潛力。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)之和，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重也已經(jīng)下降到7%，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)還有很大的潛力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將要求把農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重進(jìn)一步下降到3%以下，把服務(wù)業(yè)的比重提升到70%以上。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平首次超過60%，跨越了一個(gè)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。如果今后我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍能每年提高一個(gè)百分點(diǎn)（這略低于我國(guó)改革開放40年城鎮(zhèn)化的平均水平），到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率就會(huì)達(dá)到75%。我國(guó)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然還有很大的發(fā)展彈性和潛力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是持續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。
第三，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)，將從目前的寬裕型發(fā)展到相對(duì)富裕型。我國(guó)改革開放40年的最大變化，就是人民生活的巨變，衡量全國(guó)居民家庭生活水平的恩格爾系數(shù)（家庭食品支出占家庭消費(fèi)總支出的比重），從1978年的63.9%下降到2018年的28.4%，40年下降了35.5個(gè)百分點(diǎn)，食品支出與非食品支出比例，大體從“七三開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭唛_”。如果我國(guó)能在中速發(fā)展階段繼續(xù)保持這樣的生活改善，我們可以期望到2035年的時(shí)候，居民家庭食品支出與非食品支出比例，從“三七開”改進(jìn)為“二八開”，生活水平就發(fā)展到相對(duì)富裕型。
第四，我國(guó)發(fā)展的最大軟肋是城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民普遍富裕起來是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大難題。從我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比較來看，我國(guó)現(xiàn)在最大的發(fā)展軟肋，就是存在著很大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距?，F(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.68倍，而且農(nóng)村發(fā)展本身又存在區(qū)域之間的很大差距，比如浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入，是甘肅農(nóng)村常住居民人均可支配收入的3.1倍。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民，還沒有擺脫低收入和相對(duì)貧困的狀況。農(nóng)民難以普遍富裕起來，最根本的原因還是我國(guó)農(nóng)民人多地少，絕大多數(shù)是小農(nóng)，每個(gè)農(nóng)戶的平均耕地面積只有約0.5公頃，相當(dāng)于歐洲農(nóng)戶平均耕地面積的1/80到1/60，單靠農(nóng)耕收入微薄，在有限耕地面積上大量投入，盡管單位面積產(chǎn)出較高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率依然較低。在這種情況下，一條常規(guī)的使農(nóng)民富裕起來的道路，就是農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化，從而大量地減少農(nóng)民，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。但從東南亞一些農(nóng)地缺乏的國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)普遍像西方國(guó)家那樣實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)很難做到。當(dāng)然，這條路我們還要繼續(xù)走，也已經(jīng)取得顯著成效，我國(guó)目前已經(jīng)有約1/3的耕地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也有近2.9億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民工。這條路目前在我國(guó)面臨很多新的挑戰(zhàn)，能夠繼續(xù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)為數(shù)不多了，務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也過早出現(xiàn)了老齡化，很難再轉(zhuǎn)移成非農(nóng)勞動(dòng)力，農(nóng)民工的增加已經(jīng)遇到新的瓶頸。理論上依然存在的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)際上都不再可能是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的后備軍。怎樣讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來，進(jìn)入中等收入群體，是我國(guó)現(xiàn)代化面對(duì)的最大難題。在大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力大潮接近尾聲以后，另一條可行的路，也是缺地國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，就是農(nóng)民更廣泛地兼業(yè)，大規(guī)模地盤活農(nóng)民的剩余勞動(dòng)時(shí)間，這方面潛力很大，也需要我們對(duì)城鄉(xiāng)治理體制和農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行一次大變革。
李培林
2019年12月
目 錄
?、?nbsp; 總報(bào)告
1 站在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的歷史起點(diǎn)上
——2019～2020年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組 王春光 執(zhí)筆
Ⅱ 發(fā)展篇
2 2019年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)報(bào)告 賈德剛
3 2019年就業(yè)形勢(shì)與未來展望 莫榮 陳云
4 2019年中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)在改革中前進(jìn)
王永梅 孫月 李天嬌
5 2019年中國(guó)教育改革和發(fā)展報(bào)告 李濤 張文婷
6 2019年中國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)分析報(bào)告 周延?xùn)| 宮志剛
7 2019年中國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報(bào)告 袁蓓蓓
?、?nbsp; 調(diào)查篇
8 2019年中國(guó)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量調(diào)查報(bào)告 崔巖
9 新時(shí)代中國(guó)特大城市社會(huì)流動(dòng)調(diào)查報(bào)告
——基于上海、廣州、天津、重慶、武漢等五城市的調(diào)查
張海東 姚燁琳 楊城晨 袁博 劉曉曈
10 中國(guó)當(dāng)代青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告
田豐 朱迪 高文珺
11 中國(guó)居民對(duì)當(dāng)前主要社會(huì)問題關(guān)注度的研究報(bào)告 任莉穎
12 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告
中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)課題組
13 2019年中國(guó)活躍志愿者現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
鄒宇春 張丹 張彬 王翰飛 崔晨潔
14 社會(huì)救助兜底的農(nóng)村貧困人口脫貧調(diào)查研究報(bào)告 江治強(qiáng) 安超
?、?nbsp; 專題篇
15 2019：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告
祝華新 廖燦亮 潘宇峰
16 2019年食品藥品安全形勢(shì)分析 馮軍 孫璐 田明
17 2019～2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)
生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心社會(huì)藍(lán)皮書課題組
18 2019：百年變局下的中國(guó)職工勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀 喬健
19 2019年鄉(xiāng)村脫貧與振興形勢(shì)分析
葉敬忠 豆書龍 張明皓 臧雷振
20 中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革十年（2009～2019）研究報(bào)告
王震 朱鳳梅
?、?nbsp; 附錄
21 中國(guó)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概覽（2019） 鄒宇春 王卡