題 目：政府組織間的權(quán)責(zé)配置——兼論“項(xiàng)目制”
作 者：史普原
來(lái) 源：社會(huì)學(xué)研究 2016年02期
摘 要：立足于基礎(chǔ)組織理論，結(jié)合我國(guó)政府組織間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，本文建構(gòu)了政府間權(quán)責(zé)關(guān)系配置的基本框架。政府組織與企業(yè)不同，具有自身的權(quán)責(zé)類型，權(quán)威體現(xiàn)為汲取與產(chǎn)出兩個(gè)維度，責(zé)任則通過(guò)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的方式和來(lái)源得以呈現(xiàn)。作為單一權(quán)威制國(guó)家，我國(guó)既不同于聯(lián)邦制，更不同于極權(quán)機(jī)制，地方或下級(jí)政府具有有限自主性，政府組織間權(quán)責(zé)配置具有不清晰、連帶，以及向上負(fù)責(zé)和責(zé)任易轉(zhuǎn)嫁等特征。在此基礎(chǔ)上，本文統(tǒng)合了“中國(guó)式聯(lián)邦制”、“錦標(biāo)賽”等假說(shuō)，厘定其解釋邊界，以提出既契合我國(guó)特殊性，又對(duì)一般理論有挑戰(zhàn)和貢獻(xiàn)的假說(shuō)。為了解釋自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)的政府組織間關(guān)系變遷，“項(xiàng)目制”研究勃興，但尚未從組織角度展開深入思考。本文闡明“項(xiàng)目制”的權(quán)責(zé)配置類型，以及其變遷背后的制度背景。它讓我們將視野投向討論很少的“條條”間關(guān)系，主要體現(xiàn)為不同于M型和U型的“條條”競(jìng)爭(zhēng)和縱向互倚。
關(guān)鍵詞: 政府組織；權(quán)責(zé)；條條塊塊；項(xiàng)目制