人民要論：全面深化改革推動社會建設邁上新臺階

作者：李培林        來源：人民網(wǎng)－人民日報

本版制圖：張芳曼 馬 杰

內(nèi)容提要：2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，是我們黨歷史上一次開創(chuàng)改革開放新局面的非常重要的會議，它吹響了新時代全面深化改革的號角，提出了一系列全面深化改革的重大舉措。5年多來，我國民生領域改革取得巨大進展，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強，社會建設邁上新臺階。在黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革偉大實踐中，我國社會建設積累了寶貴經(jīng)驗、探索出有效路徑。我們要始終把人民利益放在至高無上的地位，找準新時代社會建設的著力點，以時不我待、只爭朝夕的精神開創(chuàng)新時代社會建設新局面。

習近平同志指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命?！?/span>2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，吹響了新時代全面深化改革的號角，提出了一系列全面深化改革的重大舉措，推動新時代社會建設邁上新臺階。5年多來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不忘初心、牢記使命，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

新時代社會建設取得新成就

社會建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，覆蓋教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、減貧脫貧、醫(yī)療健康、社會治理等重要民生領域。黨的十八屆三中全會以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國民生領域改革取得巨大進展，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強，社會建設邁上新臺階。

人民生活水平不斷提高，中等收入群體逐步擴大。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長速度不僅遠遠超過物價增長速度，而且超過人均GDP年均增長速度。大眾消費活躍時代開始到來。2017年，我國居民家庭消費的恩格爾系數(shù)（食品支出占消費總支出的比重）已經(jīng)降到30%以下，通信、教育、旅游、休閑、健身等新興消費快速發(fā)展。我國收入差距總體上呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢，中等收入群體總規(guī)模已達到3億多人，形成了世界上最大規(guī)模的中等收入群體。

人民安居樂業(yè)，在經(jīng)濟增速換擋期保持了就業(yè)穩(wěn)定。近年來，我國處于經(jīng)濟增速換擋期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，以大學生為主的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)安置任務繁重，同時國際經(jīng)貿(mào)形勢的深刻變化對就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。在這種情況下，我國采取一系列更加有效的促進就業(yè)政策，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。2013—2017年，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右這一歷史較低水平，2017年農(nóng)民工總數(shù)超過2.86億人。就業(yè)工作取得如此成就，為整個社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。

精準脫貧成效顯著，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口即將全部脫貧。改革開放以來，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，取得舉世矚目的減貧成就，為國際減貧事業(yè)作出了突出貢獻。2013年11月，習近平同志在湖南考察工作期間，首次提出“精準扶貧”理念。5年多來，中央大力實施精準扶貧、精準脫貧，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。2013—2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少6800多萬人。2018年，全國又有125個貧困縣通過驗收脫貧，1000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。到2020年，我們將實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困。這是一項世所罕見的偉大減貧工程，將深刻改變我國農(nóng)村貧困地區(qū)面貌。

教育事業(yè)快速發(fā)展，勞動力素質(zhì)顯著提高。黨的十八大以來，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，我們黨把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)擺在更加重要的位置，用法律形式保障國家財政性教育經(jīng)費支出達到當年GDP的4%，同時采取各種措施普及和擴大各層次教育，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)造新的人口紅利。目前，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，新增勞動力中接受高等教育的比例超過45%，平均受教育年限達到13.5年以上，高于世界平均水平。教育事業(yè)的快速發(fā)展，為把我國建設成為人才強國夯實了基礎。

建成世界上最宏大的社會保障體系，人民健康水平普遍提高。我國建成世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系，拉動世界社保覆蓋率提高11個百分點。截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.25億、1.91億、2.3億，基本醫(yī)療保險覆蓋人口超過13億；社會保障卡持卡人數(shù)達11.5億，覆蓋全國82.81%人口。人民健康水平不斷提高，人均預期壽命達到76.7歲。

滿足人民多方面美好生活需求，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。深入推進反腐敗斗爭、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、防控重大風險、堅決遏制房價上漲、加快棚戶區(qū)改造、實施最嚴格食品藥品安全監(jiān)管、開展打黑除惡專項斗爭……這一系列有步驟、有布局、有重點的重大舉措，贏得了人心、凝聚了共識、穩(wěn)定了預期。

新時代社會建設探索新路徑

習近平同志指出：“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！痹诹暯叫聲r代中國特色社會主義思想指導下，在黨的十八屆三中全會以來全面深化改革偉大實踐中，我們抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在補齊民生領域短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加強和創(chuàng)新社會治理等方面積極探索有效路徑。

把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)擺在更加重要的位置。教育是促進社會流動、阻斷貧困代際傳遞和防止社會階層固化的重要途徑。5年多來，我們進一步推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，健全學生資助制度，努力使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。適應城鄉(xiāng)家庭對子女幼兒教育、學前教育需求日益增長的現(xiàn)實，努力為每一位適齡兒童提供公平而有質(zhì)量的學前教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合。加快世界一流大學和一流學科建設，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

實施更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本，牽動著千家萬戶的生活。5年多來，適應我國勞動力供求關系的深刻變化，我們堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，普遍提高勞動者素質(zhì)，創(chuàng)造新的人口紅利。注重解決結構性就業(yè)矛盾，促進以高校畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)，推進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，妥善做好去產(chǎn)能企業(yè)的職工安置工作。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。

持續(xù)優(yōu)化收入分配結構。收入分配是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。5年多來，我們堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體。深化農(nóng)村改革，拓寬農(nóng)民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，努力讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來，共建共享全面小康社會。

全面建設覆蓋全民的多層次社會保障體系。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關。5年多來，我們大力實施全民參保計劃，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全面建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

堅持精準扶貧、精準脫貧。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。5年多來，我們堅持精準扶貧、精準脫貧，努力做到脫真貧、真脫貧。精準脫貧瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

實施健康中國戰(zhàn)略。沒有全民健康，就沒有全面小康。5年多來，我們把維護人民健康權益放在更加重要的位置，積極推進健康中國建設。推動全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和藥品供應保障制度。倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病，實施食品安全戰(zhàn)略。積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打造共建共治共享的社會治理格局。社會治理是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內(nèi)容。5年多來，我們大力完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，努力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅決遏制重特大安全事故，加快社會治安防控體系建設。推動社會治理重心向基層下移，加強社區(qū)治理體系建設。完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

新時代社會建設積累新經(jīng)驗

黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會建設事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力改善民生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保障和改善民生的工作緊緊抓在手上，在統(tǒng)籌推進教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、精準脫貧、醫(yī)療健康等方面都作出深刻論述和全面部署，帶領人民創(chuàng)造幸福生活。尤其是注重補齊民生短板，解決好事關民生的熱點、難點、焦點問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。離開經(jīng)濟發(fā)展的基礎，保障和改善民生就會成為無源之水、無本之木。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，既盡力而為，又量力而行，使改善民生與經(jīng)濟發(fā)展相適應，社會建設與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)。

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力維護社會和諧穩(wěn)定。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事都做不了。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進國家安全和社會安全，防范各種重大風險，堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。把平安中國建設的各項措施落到實處，讓社會既充滿活力又和諧有序，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

深化社會治理體制改革，著力促進社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求和核心價值。近年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面依法治國，沖破一切利益固化藩籬，大力推進社會治理體制改革和創(chuàng)新，保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴格規(guī)范和監(jiān)督黨員干部和公職人員的行為，堅決扭轉(zhuǎn)被群眾詬病的各種行業(yè)不正之風，調(diào)整理順利益格局和收入分配秩序，掃除一切欺凌百姓的黑惡勢力，營造了風清氣正的政治生態(tài)和社會環(huán)境，得到廣大人民群眾的贊揚和擁護。在黨的十八屆三中全會開啟的新時代全面深化改革進程中，全國人民正以飽滿的熱情、堅定的信心迎接中華人民共和國70華誕和2020年全面建成小康社會。

（作者為中國社會科學院社會政法學部主任、中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

《人民日報》（2019年1月8日7版）