內(nèi)容簡(jiǎn)介: 本書(shū)采用調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)廣州市有關(guān)職能部門(mén)及越秀區(qū)、海珠區(qū)、增城市等10多個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)的一些社區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，分析了廣州市開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)自治面臨的新情況和新問(wèn)題，總結(jié)了廣州市開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)自治的經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)存在的問(wèn)題以及如何進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)自治提出了有針對(duì)性的建議。本書(shū)嘗試將社區(qū)黨建與社區(qū)自治進(jìn)行整合，為社區(qū)理論建設(shè)提供了有益的探索。
目錄
第一部分 主報(bào)告
1 廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治【廣州市委黨校課題組】／3
2 廣州社區(qū)服務(wù)管理的新探索【廣州市委黨校課題組】／74
第二部分 分報(bào)告
1 越秀區(qū)傳統(tǒng)型社區(qū)居民自治調(diào)查分析【廣州市委黨校越秀分校課題組】／105
2 越秀區(qū)傳統(tǒng)型社區(qū)基層黨組織建設(shè)情況調(diào)查【廣州市委黨校越秀分校課題組】／118
3 社區(qū)自治中黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用現(xiàn)狀調(diào)查【廣州市委黨校荔灣分校課題組】／129
4 傳統(tǒng)型社區(qū)居委會(huì)直接選舉實(shí)證分析【廣州市委黨校荔灣分校課題組】／139
5 社區(qū)直接選舉中的居民參與【廣州市委黨校海珠分校課題組】／150
6 單位型社區(qū)居民自治的實(shí)現(xiàn)途徑探析【廣州市委黨校海珠分校課題組】／156
7 天河區(qū)天園街社區(qū)“議行分設(shè)”情況調(diào)查【天河區(qū)天園街課題組】／167
8 商業(yè)住宅小區(qū)居民自治的新型載體【天河區(qū)五山街課題組】／181
9 轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治的調(diào)查與思考【廣州市委黨校黃埔分校課題組】／198
10 黃埔區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)居委會(huì)換屆選舉情況調(diào)查【廣州市委黨校黃埔分校課題組】／210
11 傳統(tǒng)社區(qū)與轉(zhuǎn)型社區(qū)自治的運(yùn)行機(jī)制調(diào)查【廣州市委黨校南沙分校課題組】／219
12 番禺區(qū)新型社區(qū)自治情況調(diào)查【廣州市委黨校番禺分校課題組】／240
13 白云區(qū)走馬崗社區(qū)居民自治調(diào)查【廣州市委黨校白云分校課題組】／250
14 花都區(qū)基層社區(qū)黨建情況調(diào)查【廣州市委黨?；ǘ挤中Ｕn題組】／259
15 蘿崗區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治情況調(diào)查【廣州市委黨校蘿崗分校課題組】／268
16 從化市北星社區(qū)自治情況調(diào)查【廣州市委黨校從化分校課題組】／283
17 增城市城鎮(zhèn)社區(qū)自治情況調(diào)查【廣州市委黨校增城分校課題組】／292
后 記302
作者簡(jiǎn)介:王永平，研究員，中共廣州市委委員，中共廣州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，廣州行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)。
序言
陸學(xué)藝
在我國(guó)城市的公共治理體系中，社區(qū)是屬地治理的基本單元，對(duì)社區(qū)問(wèn)題的研究一向是社會(huì)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。以王永平研究員為核心的廣州市委黨校（廣州行政學(xué)院）研究團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期關(guān)注城市治理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究形成了一批有重要價(jià)值的研究成果，這本《廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治》就是其中之一。
社區(qū)這個(gè)概念最早是1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《社區(qū)和社會(huì)》一書(shū)中提出來(lái)的。他認(rèn)為社區(qū)是在同一地域里，由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的人群組成的社會(huì)共同體；人們關(guān)系密切，守望相助，存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，社區(qū)的含義已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)這個(gè)概念被不斷賦予新的內(nèi)容。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，是人民群眾生活的共同體，是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治的基層組織，承載著居民的各種權(quán)利和義務(wù)。
20世紀(jì)30年代，費(fèi)孝通等學(xué)者把社區(qū)這個(gè)概念引入中國(guó)。開(kāi)始，它只是在學(xué)術(shù)界特別是社會(huì)學(xué)界內(nèi)部作為學(xué)術(shù)問(wèn)題研討。中華人民共和國(guó)建立之后，在城市建立街道和居民委員會(huì)，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村作為基層社會(huì)的基本單元。1978年改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮席卷全國(guó)，這大大加快了社會(huì)流動(dòng)。城市中很多原來(lái)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位里的人流向社會(huì)，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力涌向城市，他們需要得到社會(huì)應(yīng)有的公共服務(wù)。原來(lái)的街道、居民委員會(huì)架構(gòu)已不能適應(yīng)這種需要。20世紀(jì)80年代中期，天津、沈陽(yáng)、武漢等城市的民政部門(mén)與社會(huì)學(xué)工作者合作，開(kāi)發(fā)各種公共服務(wù)，引入社區(qū)這個(gè)概念，把在街道、居委會(huì)層級(jí)開(kāi)展的這類(lèi)公共服務(wù)，統(tǒng)稱(chēng)為“社區(qū)服務(wù)”。隨著社區(qū)服務(wù)在全國(guó)廣泛推進(jìn)，社區(qū)這個(gè)概念由書(shū)齋走向社會(huì)，成為通用的名詞，得到社會(huì)的認(rèn)同。
1991年，民政部提出社區(qū)建設(shè)的設(shè)想，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)，提出要在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，改革城市基層社會(huì)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，要把社區(qū)建成包括社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育等諸多社區(qū)工作的平臺(tái)，使社區(qū)成為城市基層管理體制的重要載體，實(shí)行新社區(qū)制。1998年，國(guó)務(wù)院決定把民政部原基層政權(quán)建設(shè)司更名為基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。從此，我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，社區(qū)制在全國(guó)大中城市得到廣泛推行。社區(qū)成為家喻戶(hù)曉的概念，社區(qū)成為與廣大居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的基層社會(huì)單元。在城市社區(qū)取得了很好成績(jī)的背景下，國(guó)家把社區(qū)建設(shè)推向農(nóng)村，在農(nóng)村開(kāi)展多種社區(qū)服務(wù)工作，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到與城市社區(qū)建設(shè)同等的地位，使我國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)并舉的新階段。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)明確指出，要“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。
20多年來(lái)，國(guó)家主導(dǎo)、各級(jí)地方黨委和政府積極推行的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)已取得了很大的成就。在城市，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)已經(jīng)普遍建立，成為區(qū)、街道下的基層組織，取代了原來(lái)的居民委員會(huì)（有的城市把街道改稱(chēng)為“社區(qū)委員會(huì)”，居委會(huì)仍保留原名），開(kāi)展各種社會(huì)管理和公共服務(wù)工作；在農(nóng)村，有一部分村民委員會(huì)也已改稱(chēng)為社區(qū)委員會(huì)，大多數(shù)還是沿用原來(lái)的名稱(chēng)，但也建立社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展相關(guān)的公共服務(wù)?，F(xiàn)在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)還在全國(guó)繼續(xù)推進(jìn)和完善中。
我國(guó)的社區(qū)建設(shè)，是適應(yīng)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇變化的需要，由國(guó)家主導(dǎo)、各級(jí)政府自上而下推進(jìn)的，以在新形勢(shì)下建立新的管理體制的基層組織為目的，以開(kāi)展社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定的新型社區(qū)的一系列工作。這同當(dāng)年滕尼斯講的社區(qū)含義是不一樣的，就是同現(xiàn)在歐美諸多現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)行的社區(qū)制也是不一樣的。最大的不同是，我們的社區(qū)，行政意義很重。我們的社區(qū)本來(lái)就是由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)演變而來(lái)的，承擔(dān)著很多行政職能，而歐美諸國(guó)的社區(qū)實(shí)行的是自治制。但是，既然都稱(chēng)為社區(qū)，相同的方面也是很多的。我們開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)，很多內(nèi)容同他們是一致的。往后，這類(lèi)的社區(qū)服務(wù)會(huì)越來(lái)越多，同他們的一致性也會(huì)越來(lái)越多。
社區(qū)自治方面，我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！笨梢?jiàn)，社區(qū)是基層群眾性自治組織，實(shí)行民主自治是題中之意。當(dāng)前，因?yàn)樯鐓^(qū)剛從居民委員會(huì)、村民委員會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)，社區(qū)同街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各種關(guān)系還未理清，特別是由于整個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低，居民的收入水平也比較低，社區(qū)建設(shè)的財(cái)力、物力都還需要依靠政府撥付，社區(qū)干部和工作人員的開(kāi)支還需要政府補(bǔ)貼。所以，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，將是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在探索現(xiàn)階段如何建設(shè)民主自治的新型社區(qū)中，作出了很多努力，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。一批多種形式的社區(qū)自治模式正在涌現(xiàn)。
在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，如何做好社區(qū)黨建問(wèn)題，是一項(xiàng)新工作，也是一項(xiàng)新任務(wù)。黨組織是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中的政治核心，在社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作中，貫徹黨的方針路線(xiàn)，起領(lǐng)導(dǎo)保障作用。
社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的基本建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。雖然我國(guó)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的時(shí)間還不長(zhǎng)，但已經(jīng)取得了很大的成就，構(gòu)建了社區(qū)體制的基本框架，逐步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)一定要持續(xù)進(jìn)行下去，不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷完善。適合國(guó)情、民情的中國(guó)特色社區(qū)自治體制一定會(huì)逐步建立起來(lái)。
在20世紀(jì)90年代開(kāi)始的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，在把原居民委員會(huì)改制為社區(qū)委員會(huì)時(shí)，多數(shù)城市有兩項(xiàng)組織措施：一是由城區(qū)街道向社區(qū)委員會(huì)派進(jìn)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的干部和工作人員，原來(lái)居民委員會(huì)是沒(méi)有專(zhuān)職干部的；二是在社區(qū)委員會(huì)構(gòu)建時(shí)建立社區(qū)黨支部，并且明確規(guī)定黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。后來(lái)把企事業(yè)單位中的黨員關(guān)系也轉(zhuǎn)到社區(qū)。在目前社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中，主要有兩個(gè)部分：一是黨組織，是社區(qū)組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是社區(qū)自治組織。就我國(guó)目前的基本國(guó)情而言，社區(qū)自治、社區(qū)工作離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)做好黨建，做好各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)自治。而社區(qū)自治是將來(lái)發(fā)展的基本方向，今后如何做好社區(qū)黨建，如何推進(jìn)社區(qū)自治，如何把這兩項(xiàng)工作結(jié)合好，是社區(qū)建設(shè)面臨的難題，也是社區(qū)建設(shè)研究需要探索回應(yīng)的重要理論問(wèn)題。
《廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治》一書(shū)，直面當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的兩大難題，足見(jiàn)作者們對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐前沿的洞悉，對(duì)理論探索的勇氣與擔(dān)當(dāng)。本書(shū)嘗試把社區(qū)黨建與社區(qū)自治進(jìn)行整合，在社區(qū)理論建設(shè)上是一個(gè)有益的探索，很值得重視和研讀。
廣州市是中國(guó)的歷史文化名城，也是近代革命的策源地，更是改革開(kāi)放的前沿陣地。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州得風(fēng)氣之先，率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造了“三來(lái)一補(bǔ)”為特色的工業(yè)發(fā)展的珠江模式，使經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一路領(lǐng)先。與此同時(shí)，政治體制改革、社會(huì)體制改革等方面也走在前面。廣州的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)開(kāi)展得都比較早，這是因?yàn)閺V州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)急劇變化，社會(huì)變得復(fù)雜多元，需要社區(qū)服務(wù)，需要社區(qū)建設(shè)。一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，成績(jī)先出，經(jīng)驗(yàn)先出，與此同時(shí)，矛盾也先出，問(wèn)題、難題也先出，廣州就是這樣一個(gè)發(fā)達(dá)城市。所以，廣州的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題具有代表性、前沿性。以王永平同志為組長(zhǎng)的廣州市委黨校課題組，運(yùn)用黨校學(xué)員多、分布廣，與基層有廣泛聯(lián)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，針對(duì)廣州的社區(qū)建設(shè)開(kāi)展了長(zhǎng)期的調(diào)查研究，梳理了廣州開(kāi)展社區(qū)黨建與社區(qū)自治工作的歷程，分析了社區(qū)黨建與社區(qū)自治面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提煉了廣州推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)自治的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也作出了詳細(xì)的分析和對(duì)策建議。本書(shū)不僅有益于廣州社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，也為各地健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的社區(qū)建設(shè)和形成基層群眾自治體制提供了有益的借鑒。
本書(shū)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是將理論研究扎根于實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上。最近30年，在社會(huì)學(xué)研究方面引進(jìn)了大量國(guó)外的理論，這是非常必要的；但應(yīng)用國(guó)外理論一定要與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，照搬照抄是不行的。社區(qū)、社區(qū)自治等理論是引進(jìn)來(lái)的。但中國(guó)的社區(qū)怎么建，社區(qū)自治怎么搞，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，一定要調(diào)查研究清楚實(shí)際狀況，并使兩者結(jié)合起來(lái)，一定要能解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。王永平同志主持研究的這項(xiàng)課題，注意了理論層面的研究與社區(qū)黨建及社區(qū)自治案例研究的結(jié)合，從城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，采用了大量通過(guò)深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研所得到的一手資料，得出了比較符合實(shí)際的分析結(jié)論。這是中國(guó)社會(huì)學(xué)研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，在今天依然值得大力倡導(dǎo)。
永平同志領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)體近年來(lái)在社區(qū)問(wèn)題研究領(lǐng)域已經(jīng)出版了多部著作，其成績(jī)十分值得慶賀。但是，國(guó)外開(kāi)展社區(qū)工作已經(jīng)有100多年的歷史，我們的社區(qū)工作還只能說(shuō)是剛剛起步，社區(qū)建設(shè)面臨的許多新情況和新問(wèn)題，依然有待我們進(jìn)一步去研究和探索。我衷心祝愿永平和他的研究團(tuán)隊(duì)能在這條研究道路上繼續(xù)深入探索，不斷取得新的成績(jī)。
2012年12月30日
內(nèi)容簡(jiǎn)介: 本書(shū)采用調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)廣州市有關(guān)職能部門(mén)及越秀區(qū)、海珠區(qū)、增城市等10多個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)的一些社區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，分析了廣州市開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)自治面臨的新情況和新問(wèn)題，總結(jié)了廣州市開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)自治的經(jīng)驗(yàn)和做法，并對(duì)存在的問(wèn)題以及如何進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)自治提出了有針對(duì)性的建議。本書(shū)嘗試將社區(qū)黨建與社區(qū)自治進(jìn)行整合，為社區(qū)理論建設(shè)提供了有益的探索。
目錄
第一部分 主報(bào)告
1 廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治【廣州市委黨校課題組】／3
2 廣州社區(qū)服務(wù)管理的新探索【廣州市委黨校課題組】／74
第二部分 分報(bào)告
1 越秀區(qū)傳統(tǒng)型社區(qū)居民自治調(diào)查分析【廣州市委黨校越秀分校課題組】／105
2 越秀區(qū)傳統(tǒng)型社區(qū)基層黨組織建設(shè)情況調(diào)查【廣州市委黨校越秀分校課題組】／118
3 社區(qū)自治中黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用現(xiàn)狀調(diào)查【廣州市委黨校荔灣分校課題組】／129
4 傳統(tǒng)型社區(qū)居委會(huì)直接選舉實(shí)證分析【廣州市委黨校荔灣分校課題組】／139
5 社區(qū)直接選舉中的居民參與【廣州市委黨校海珠分校課題組】／150
6 單位型社區(qū)居民自治的實(shí)現(xiàn)途徑探析【廣州市委黨校海珠分校課題組】／156
7 天河區(qū)天園街社區(qū)“議行分設(shè)”情況調(diào)查【天河區(qū)天園街課題組】／167
8 商業(yè)住宅小區(qū)居民自治的新型載體【天河區(qū)五山街課題組】／181
9 轉(zhuǎn)制社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治的調(diào)查與思考【廣州市委黨校黃埔分校課題組】／198
10 黃埔區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)居委會(huì)換屆選舉情況調(diào)查【廣州市委黨校黃埔分校課題組】／210
11 傳統(tǒng)社區(qū)與轉(zhuǎn)型社區(qū)自治的運(yùn)行機(jī)制調(diào)查【廣州市委黨校南沙分校課題組】／219
12 番禺區(qū)新型社區(qū)自治情況調(diào)查【廣州市委黨校番禺分校課題組】／240
13 白云區(qū)走馬崗社區(qū)居民自治調(diào)查【廣州市委黨校白云分校課題組】／250
14 花都區(qū)基層社區(qū)黨建情況調(diào)查【廣州市委黨?；ǘ挤中Ｕn題組】／259
15 蘿崗區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)自治情況調(diào)查【廣州市委黨校蘿崗分校課題組】／268
16 從化市北星社區(qū)自治情況調(diào)查【廣州市委黨校從化分校課題組】／283
17 增城市城鎮(zhèn)社區(qū)自治情況調(diào)查【廣州市委黨校增城分校課題組】／292
后 記302
作者簡(jiǎn)介:王永平，研究員，中共廣州市委委員，中共廣州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，廣州行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)。
序言
陸學(xué)藝
在我國(guó)城市的公共治理體系中，社區(qū)是屬地治理的基本單元，對(duì)社區(qū)問(wèn)題的研究一向是社會(huì)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。以王永平研究員為核心的廣州市委黨校（廣州行政學(xué)院）研究團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期關(guān)注城市治理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究形成了一批有重要價(jià)值的研究成果，這本《廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治》就是其中之一。
社區(qū)這個(gè)概念最早是1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在《社區(qū)和社會(huì)》一書(shū)中提出來(lái)的。他認(rèn)為社區(qū)是在同一地域里，由具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的人群組成的社會(huì)共同體；人們關(guān)系密切，守望相助，存在一種富有人情味的社會(huì)關(guān)系。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，社區(qū)的含義已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)這個(gè)概念被不斷賦予新的內(nèi)容。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，是人民群眾生活的共同體，是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治的基層組織，承載著居民的各種權(quán)利和義務(wù)。
20世紀(jì)30年代，費(fèi)孝通等學(xué)者把社區(qū)這個(gè)概念引入中國(guó)。開(kāi)始，它只是在學(xué)術(shù)界特別是社會(huì)學(xué)界內(nèi)部作為學(xué)術(shù)問(wèn)題研討。中華人民共和國(guó)建立之后，在城市建立街道和居民委員會(huì)，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村作為基層社會(huì)的基本單元。1978年改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮席卷全國(guó)，這大大加快了社會(huì)流動(dòng)。城市中很多原來(lái)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位里的人流向社會(huì)，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力涌向城市，他們需要得到社會(huì)應(yīng)有的公共服務(wù)。原來(lái)的街道、居民委員會(huì)架構(gòu)已不能適應(yīng)這種需要。20世紀(jì)80年代中期，天津、沈陽(yáng)、武漢等城市的民政部門(mén)與社會(huì)學(xué)工作者合作，開(kāi)發(fā)各種公共服務(wù)，引入社區(qū)這個(gè)概念，把在街道、居委會(huì)層級(jí)開(kāi)展的這類(lèi)公共服務(wù)，統(tǒng)稱(chēng)為“社區(qū)服務(wù)”。隨著社區(qū)服務(wù)在全國(guó)廣泛推進(jìn)，社區(qū)這個(gè)概念由書(shū)齋走向社會(huì)，成為通用的名詞，得到社會(huì)的認(rèn)同。
1991年，民政部提出社區(qū)建設(shè)的設(shè)想，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)，提出要在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，改革城市基層社會(huì)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，要把社區(qū)建成包括社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育等諸多社區(qū)工作的平臺(tái)，使社區(qū)成為城市基層管理體制的重要載體，實(shí)行新社區(qū)制。1998年，國(guó)務(wù)院決定把民政部原基層政權(quán)建設(shè)司更名為基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。從此，我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，社區(qū)制在全國(guó)大中城市得到廣泛推行。社區(qū)成為家喻戶(hù)曉的概念，社區(qū)成為與廣大居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的基層社會(huì)單元。在城市社區(qū)取得了很好成績(jī)的背景下，國(guó)家把社區(qū)建設(shè)推向農(nóng)村，在農(nóng)村開(kāi)展多種社區(qū)服務(wù)工作，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到與城市社區(qū)建設(shè)同等的地位，使我國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)并舉的新階段。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)明確指出，要“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。
20多年來(lái)，國(guó)家主導(dǎo)、各級(jí)地方黨委和政府積極推行的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)已取得了很大的成就。在城市，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)已經(jīng)普遍建立，成為區(qū)、街道下的基層組織，取代了原來(lái)的居民委員會(huì)（有的城市把街道改稱(chēng)為“社區(qū)委員會(huì)”，居委會(huì)仍保留原名），開(kāi)展各種社會(huì)管理和公共服務(wù)工作；在農(nóng)村，有一部分村民委員會(huì)也已改稱(chēng)為社區(qū)委員會(huì)，大多數(shù)還是沿用原來(lái)的名稱(chēng)，但也建立社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展相關(guān)的公共服務(wù)?，F(xiàn)在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)還在全國(guó)繼續(xù)推進(jìn)和完善中。
我國(guó)的社區(qū)建設(shè)，是適應(yīng)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急劇變化的需要，由國(guó)家主導(dǎo)、各級(jí)政府自上而下推進(jìn)的，以在新形勢(shì)下建立新的管理體制的基層組織為目的，以開(kāi)展社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定的新型社區(qū)的一系列工作。這同當(dāng)年滕尼斯講的社區(qū)含義是不一樣的，就是同現(xiàn)在歐美諸多現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)行的社區(qū)制也是不一樣的。最大的不同是，我們的社區(qū)，行政意義很重。我們的社區(qū)本來(lái)就是由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)演變而來(lái)的，承擔(dān)著很多行政職能，而歐美諸國(guó)的社區(qū)實(shí)行的是自治制。但是，既然都稱(chēng)為社區(qū)，相同的方面也是很多的。我們開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)，很多內(nèi)容同他們是一致的。往后，這類(lèi)的社區(qū)服務(wù)會(huì)越來(lái)越多，同他們的一致性也會(huì)越來(lái)越多。
社區(qū)自治方面，我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！笨梢?jiàn)，社區(qū)是基層群眾性自治組織，實(shí)行民主自治是題中之意。當(dāng)前，因?yàn)樯鐓^(qū)剛從居民委員會(huì)、村民委員會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)，社區(qū)同街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各種關(guān)系還未理清，特別是由于整個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低，居民的收入水平也比較低，社區(qū)建設(shè)的財(cái)力、物力都還需要依靠政府撥付，社區(qū)干部和工作人員的開(kāi)支還需要政府補(bǔ)貼。所以，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，將是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在探索現(xiàn)階段如何建設(shè)民主自治的新型社區(qū)中，作出了很多努力，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。一批多種形式的社區(qū)自治模式正在涌現(xiàn)。
在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，如何做好社區(qū)黨建問(wèn)題，是一項(xiàng)新工作，也是一項(xiàng)新任務(wù)。黨組織是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中的政治核心，在社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作中，貫徹黨的方針路線(xiàn)，起領(lǐng)導(dǎo)保障作用。
社區(qū)建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的基本建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。雖然我國(guó)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的時(shí)間還不長(zhǎng)，但已經(jīng)取得了很大的成就，構(gòu)建了社區(qū)體制的基本框架，逐步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)一定要持續(xù)進(jìn)行下去，不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷完善。適合國(guó)情、民情的中國(guó)特色社區(qū)自治體制一定會(huì)逐步建立起來(lái)。
在20世紀(jì)90年代開(kāi)始的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，在把原居民委員會(huì)改制為社區(qū)委員會(huì)時(shí)，多數(shù)城市有兩項(xiàng)組織措施：一是由城區(qū)街道向社區(qū)委員會(huì)派進(jìn)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的干部和工作人員，原來(lái)居民委員會(huì)是沒(méi)有專(zhuān)職干部的；二是在社區(qū)委員會(huì)構(gòu)建時(shí)建立社區(qū)黨支部，并且明確規(guī)定黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。后來(lái)把企事業(yè)單位中的黨員關(guān)系也轉(zhuǎn)到社區(qū)。在目前社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中，主要有兩個(gè)部分：一是黨組織，是社區(qū)組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是社區(qū)自治組織。就我國(guó)目前的基本國(guó)情而言，社區(qū)自治、社區(qū)工作離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)做好黨建，做好各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)自治。而社區(qū)自治是將來(lái)發(fā)展的基本方向，今后如何做好社區(qū)黨建，如何推進(jìn)社區(qū)自治，如何把這兩項(xiàng)工作結(jié)合好，是社區(qū)建設(shè)面臨的難題，也是社區(qū)建設(shè)研究需要探索回應(yīng)的重要理論問(wèn)題。
《廣州社區(qū)黨建與社區(qū)自治》一書(shū)，直面當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的兩大難題，足見(jiàn)作者們對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐前沿的洞悉，對(duì)理論探索的勇氣與擔(dān)當(dāng)。本書(shū)嘗試把社區(qū)黨建與社區(qū)自治進(jìn)行整合，在社區(qū)理論建設(shè)上是一個(gè)有益的探索，很值得重視和研讀。
廣州市是中國(guó)的歷史文化名城，也是近代革命的策源地，更是改革開(kāi)放的前沿陣地。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州得風(fēng)氣之先，率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造了“三來(lái)一補(bǔ)”為特色的工業(yè)發(fā)展的珠江模式，使經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一路領(lǐng)先。與此同時(shí)，政治體制改革、社會(huì)體制改革等方面也走在前面。廣州的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)開(kāi)展得都比較早，這是因?yàn)閺V州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)急劇變化，社會(huì)變得復(fù)雜多元，需要社區(qū)服務(wù)，需要社區(qū)建設(shè)。一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，成績(jī)先出，經(jīng)驗(yàn)先出，與此同時(shí)，矛盾也先出，問(wèn)題、難題也先出，廣州就是這樣一個(gè)發(fā)達(dá)城市。所以，廣州的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題具有代表性、前沿性。以王永平同志為組長(zhǎng)的廣州市委黨校課題組，運(yùn)用黨校學(xué)員多、分布廣，與基層有廣泛聯(lián)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，針對(duì)廣州的社區(qū)建設(shè)開(kāi)展了長(zhǎng)期的調(diào)查研究，梳理了廣州開(kāi)展社區(qū)黨建與社區(qū)自治工作的歷程，分析了社區(qū)黨建與社區(qū)自治面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提煉了廣州推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)自治的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也作出了詳細(xì)的分析和對(duì)策建議。本書(shū)不僅有益于廣州社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，也為各地健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的社區(qū)建設(shè)和形成基層群眾自治體制提供了有益的借鑒。
本書(shū)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是將理論研究扎根于實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上。最近30年，在社會(huì)學(xué)研究方面引進(jìn)了大量國(guó)外的理論，這是非常必要的；但應(yīng)用國(guó)外理論一定要與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，照搬照抄是不行的。社區(qū)、社區(qū)自治等理論是引進(jìn)來(lái)的。但中國(guó)的社區(qū)怎么建，社區(qū)自治怎么搞，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，一定要調(diào)查研究清楚實(shí)際狀況，并使兩者結(jié)合起來(lái)，一定要能解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。王永平同志主持研究的這項(xiàng)課題，注意了理論層面的研究與社區(qū)黨建及社區(qū)自治案例研究的結(jié)合，從城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，采用了大量通過(guò)深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研所得到的一手資料，得出了比較符合實(shí)際的分析結(jié)論。這是中國(guó)社會(huì)學(xué)研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，在今天依然值得大力倡導(dǎo)。
永平同志領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)體近年來(lái)在社區(qū)問(wèn)題研究領(lǐng)域已經(jīng)出版了多部著作，其成績(jī)十分值得慶賀。但是，國(guó)外開(kāi)展社區(qū)工作已經(jīng)有100多年的歷史，我們的社區(qū)工作還只能說(shuō)是剛剛起步，社區(qū)建設(shè)面臨的許多新情況和新問(wèn)題，依然有待我們進(jìn)一步去研究和探索。我衷心祝愿永平和他的研究團(tuán)隊(duì)能在這條研究道路上繼續(xù)深入探索，不斷取得新的成績(jī)。
2012年12月30日