內(nèi)容簡介：本書匯集了作者多年來對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用對策研究成果。書中圍繞經(jīng)濟國際化、民營經(jīng)濟、沿海開發(fā)、率先發(fā)展等提出了富有新意的對策建議，記錄了1997～2010年江蘇經(jīng)濟運行的狀況，提出了擴大內(nèi)需、熨平周期、穩(wěn)定增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等主張，闡述了富民優(yōu)先戰(zhàn)略、城市極化效應(yīng)、都市圈拉動、人口老齡化應(yīng)對與優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)等主張，探索了區(qū)域現(xiàn)代化的重大理論與實踐問題，提出了現(xiàn)代化指標(biāo)體系，分析了蘇南率先推進基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的實踐。
目錄
前 言……………………………………………………………………………………………1
第一篇 區(qū)域經(jīng)濟決策咨詢
全面推進與提升經(jīng)濟國際化……………………………………………………………………4
主動有效應(yīng)對國際新貿(mào)易保護主義……………………………………………………………11
江蘇經(jīng)濟對外依存度降低與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型…………………………………………………………16
世界經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇趨勢下的江蘇經(jīng)濟…………………………………………………………31
江蘇經(jīng)濟新的增長動力在哪里…………………………………………………………………37
民營經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與對策……………………………………………………………………45
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的難題與對策………………………………………………………………51
推進土地產(chǎn)權(quán)改革與制度創(chuàng)新…………………………………………………………………55
“非典”時期短期刺激計劃……………………………………………………………………60
實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的若干對策思路……………………………………………………………67
創(chuàng)新江蘇沿海開發(fā)的動力機制…………………………………………………………………75
建立強有力的江蘇沿海開發(fā)金融支持系統(tǒng)……………………………………………………81
沿海開發(fā)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策………………………………………………………………88
第二篇 區(qū)域經(jīng)濟運行報告
買方市場的出現(xiàn)…………………………………………………………………………………98
擴大內(nèi)需面臨的難題……………………………………………………………………………100
新一輪經(jīng)濟增長的特色…………………………………………………………………………104
經(jīng)濟全球化的參與和適應(yīng)………………………………………………………………………107
探索擴大內(nèi)需的有效途徑………………………………………………………………………111
熨平經(jīng)濟波動周期的產(chǎn)業(yè)舉措…………………………………………………………………119
解決局部經(jīng)濟過熱現(xiàn)象重在結(jié)構(gòu)調(diào)整…………………………………………………………125
追求可持續(xù)的率先發(fā)展…………………………………………………………………………130
促進經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展……………………………………………………………………140
緊運行下爭取持續(xù)平穩(wěn)有效的高增長…………………………………………………………150
解決經(jīng)濟運行中深層次矛盾與問題……………………………………………………………158
達到抑制物價與穩(wěn)定增長的平衡點……………………………………………………………167
經(jīng)濟下行壓力加大背景下的宏觀調(diào)控…………………………………………………………179
加大力度推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整……………………………………………………………………190
經(jīng)濟刺激政策不會退出…………………………………………………………………………200
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新………………………………………………………………………211
第三篇 區(qū)域社會發(fā)展對策
江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點與創(chuàng)新…………………………………………………………218
實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略………………………………………………………………………………228
加速城市化的動力與道路………………………………………………………………………232
推進城市極化效應(yīng)與制度創(chuàng)新…………………………………………………………………238
從消費入手發(fā)展南京都市圈……………………………………………………………………243
構(gòu)筑南京新一輪發(fā)展的交通平臺………………………………………………………………249
積極培育江蘇第四都市圈………………………………………………………………………256
江蘇人口發(fā)展戰(zhàn)略與對策………………………………………………………………………271
江蘇人口老齡化發(fā)展趨勢與應(yīng)對………………………………………………………………287
經(jīng)濟全球化與人力資源…………………………………………………………………………293
解放人才是“兩個率先”的第一動力…………………………………………………………295
注重開發(fā)人力資源………………………………………………………………………………299
國際社會危機與經(jīng)濟危機有加深的趨勢………………………………………………………301
蘇南構(gòu)建和諧社會與提升競爭力………………………………………………………………306
江蘇模式…………………………………………………………………………………………323
第四篇 區(qū)域現(xiàn)代化評估
區(qū)域現(xiàn)代化的重大理論與實踐問題……………………………………………………………348
區(qū)域現(xiàn)代化實踐與理論的新探索………………………………………………………………357
加快區(qū)域現(xiàn)代化進程……………………………………………………………………………373
蘇南現(xiàn)代化目標(biāo)和路徑…………………………………………………………………………380
太倉率先推進基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程……………………………………………………………413
當(dāng)前蘇南發(fā)展階段與對策思路…………………………………………………………………417
CEPA帶來的發(fā)展新機遇…………………………………………………………………………434
南京高新區(qū)新定位的目標(biāo)與對策………………………………………………………………439
長三角發(fā)展理論與實踐問題……………………………………………………………………445
找出一條發(fā)展比較快的道路……………………………………………………………………451
作者簡介：宋林飛，南京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省人民政府參事室主任。
前 言
我國幅員遼闊，東西南北中各地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展水平不同。改革開放以來，我國新的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局逐漸成形，珠三角、長三角、環(huán)渤海等率先發(fā)展，東北三省、中部、西部等后發(fā)追趕，遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣、海南國際旅游島等沿海開發(fā)正連成一片。區(qū)域經(jīng)濟增長與社會發(fā)展亮點紛呈，同時也面臨不少挑戰(zhàn)，需要尋找解決各種矛盾與問題的路徑。
本書匯集了我最近十多年關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用對策研究成果，其中有些決策咨詢建議被采納，并轉(zhuǎn)化為生氣勃勃的實踐。
一 區(qū)域發(fā)展研究從實地調(diào)查入手
我對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究的興趣，首先來自生活、工作時間最長的地方，即我的家鄉(xiāng)江蘇。1969～1977年，我在江蘇省南通縣縣委做秘書工作。20世紀(jì)70年代，江蘇農(nóng)村手工業(yè)和社隊企業(yè)逐步發(fā)展起來。農(nóng)民千方百計利用農(nóng)村自然資源與社會關(guān)系辦工業(yè)、做商業(yè)、進城鎮(zhèn)，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力找到了出路。對農(nóng)民來說，這是一件大好事。但是，長期實行計劃經(jīng)濟形成的思想觀念認(rèn)為，農(nóng)民經(jīng)商做工是不務(wù)正業(yè)。當(dāng)時，我看到有關(guān)文件要求“收回外流勞動力”，總覺得不順民心。我多年跟隨縣委書記下鄉(xiāng)調(diào)查、蹲點勞動，了解農(nóng)民生產(chǎn)與生活情況，積累了不少實際資料與想法。恢復(fù)高考制度以后，我先后在南京大學(xué)與南開大學(xué)讀書，對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了強烈的研究興趣，而且也掌握了一定的數(shù)量研究方法。
我的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究，首先是從實地調(diào)查入手的。1982年，我通過對江蘇省南通縣較大規(guī)模的抽樣調(diào)查，寫成《農(nóng)村勞動力的剩余及其出路》一文，在《中國社會科學(xué)》發(fā)表，反映了一個縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與城市化進程。這篇文章在定量研究農(nóng)村勞動力剩余度等方面具有開拓性的意義，曾經(jīng)獲得中國社會科學(xué)優(yōu)秀青年論文獎、國家教委首屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎。1984年，我在《中國社會科學(xué)》發(fā)表了有關(guān)江蘇省南通縣農(nóng)村家庭發(fā)展商品經(jīng)濟的調(diào)查報告《農(nóng)村專業(yè)戶的現(xiàn)狀與前景》。我興奮地看到，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)民脫貧致富的必由之路，也是國民經(jīng)濟發(fā)展新的重要支柱。
1982年開始，我隨老師費孝通在蘇南進行了一些農(nóng)村調(diào)查，同時我自己帶領(lǐng)南京大學(xué)學(xué)生在江蘇各地開展了多次實地調(diào)查活動。看到農(nóng)民辦工業(yè)的積極性越來越高漲，可謂“村村點火、隊隊冒煙”。新興工業(yè)化從農(nóng)村開始，毛主席稱之為“光輝燦爛的希望就在這里”。我認(rèn)為，農(nóng)村大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，農(nóng)民辦工業(yè)是中國工業(yè)化的一個重要特色。但是，一些人想不通，認(rèn)為農(nóng)民辦工業(yè)，沒有原材料供應(yīng)計劃，到處找關(guān)系，豈不是“挖社會主義墻腳”？費孝通教授關(guān)于蘇南社隊企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告，就受到這樣的質(zhì)疑。他告訴我時，有些苦惱。我說，社會主義“墻腳”也有農(nóng)民的份，農(nóng)民辦工業(yè)到處找關(guān)系開辟供銷渠道相關(guān)“不正之風(fēng)”是逼出來的，商品經(jīng)濟比計劃經(jīng)濟有活力。這個觀點我在論文中正式表達過。
1984年1月，中共中央用第1號文件的形式為社隊企業(yè)的發(fā)展鳴鑼開道，指出“現(xiàn)有的社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱”，要求各省、市、自治區(qū)開始“選若干集鎮(zhèn)進行試點，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。同年3月，中共中央又發(fā)出文件，將社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量，是國營企業(yè)的重要補充?！贝蠹抑鸩秸J(rèn)識到，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興中國農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。這一系列政策措施都直接改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，給予具有靈活體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以巨大的發(fā)展空間，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代中后期獲得了迅猛的發(fā)展。鄧小平肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，希望江蘇經(jīng)濟發(fā)展速度比全國平均速度快。江澤民、胡錦濤要求江蘇率先建成小康社會與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明，區(qū)域率先發(fā)展不僅是可能的，而且是一種客觀現(xiàn)實。
我對于江蘇區(qū)域經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的觀察，已經(jīng)近三十個年頭了。1987年，我在中國社會科學(xué)《未定稿》第16、17期發(fā)表江蘇揚州的調(diào)查報告《農(nóng)村專業(yè)大戶雇工經(jīng)營考察報告》。1992年，我在《中國社會科學(xué)》發(fā)表主要基于江蘇城鄉(xiāng)變遷的調(diào)查報告《民工潮的現(xiàn)狀、趨勢與對策》。這是我在南京大學(xué)工作期間的區(qū)域經(jīng)濟研究成果，是我做“經(jīng)世致用之學(xué)問”的體現(xiàn)。江蘇是我從事區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究的熱土。
本來有機會走出江蘇，研究更多的區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展實踐。1985年，中共中央農(nóng)村政策研究室調(diào)我，我任教的單位南京大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)沒有同意。1997年初，我調(diào)入國務(wù)院研究室，推薦我的是著名經(jīng)濟學(xué)家王夢奎。但我報到、開始看文件并熟悉工作不久，江蘇省委作出決定要我回江蘇工作，任江蘇省社會科學(xué)院院長、黨委書記，直至2011年10月。任職談話時，省委書記陳煥友要求我，“把江蘇省社會科學(xué)院辦成省委、省政府的思想庫與智囊團”。從此，我開始專職從事應(yīng)用對策研究，重點調(diào)研江蘇區(qū)域經(jīng)濟與社會運行狀況并且設(shè)計對策思路，為省委、省政府提出了一些重要的決策咨詢建議。
近十四年來，我與同事們一起搭建了一些制度化的決策咨詢平臺，主要是江蘇經(jīng)濟形勢分析會、省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批重點課題、江蘇經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測（藍(lán)皮書）、咨詢要報等。這些作為省委、省政府思想庫與智囊團建設(shè)的努力，得到了幾屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的好評。時任省委書記李源潮曾評價說：“江蘇社會科學(xué)界為省委、省政府提供決策咨詢服務(wù)已形成三大平臺，第一是江蘇省社會科學(xué)院組織召開的經(jīng)濟形勢分析會?！绷罕ＨA擔(dān)任省委書記后指出：“由省社科院舉辦、每年兩次的江蘇經(jīng)濟形勢分析會，已經(jīng)成為省委、省政府廣泛聽取專家學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟工作意見和建議的重要渠道，對推進科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮了很好的作用。”
二 區(qū)域經(jīng)濟與社會應(yīng)用對策研究
江蘇省社科院有六份公開出版的學(xué)術(shù)期刊，都由有關(guān)專家主編，只有內(nèi)刊《咨詢要報》一直是我親自審稿與簽發(fā)的，印發(fā)給省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，出了300多期，其中有些咨詢建議得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。我在這份內(nèi)刊上發(fā)表了20篇文章，省領(lǐng)導(dǎo)采納了我的一些建議?，F(xiàn)在，我將《咨詢要報》上發(fā)表的文章，以及省領(lǐng)導(dǎo)要我提供的部分咨詢報告，匯集在一起組成本書。
全書分四篇。第一篇，區(qū)域經(jīng)濟決策咨詢。經(jīng)濟國際化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，我提出了加快人才國際化、企業(yè)國際化、園區(qū)國際化等建議。同時，建議主動有效應(yīng)對國際新貿(mào)易保護主義，依靠科技進步推動經(jīng)濟國際化，引導(dǎo)出口加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展內(nèi)外源并舉型經(jīng)濟。建議實施沿江開放戰(zhàn)略，重點建設(shè)先進制造業(yè)基地，減少低端、增加中高端，培育技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，探索虛擬制造的有效形式。建議實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，走出一條科學(xué)開發(fā)的新路，注重生態(tài)文明、促進海洋可持續(xù)開發(fā)、建立金融支持體系、集聚高科技產(chǎn)業(yè)、探索新的開發(fā)管理體制。
第二篇，區(qū)域經(jīng)濟運行報告。對1977～2010年的江蘇經(jīng)濟運行進行分析與對策思考。1997～2001年，由于亞洲金融危機和需求對經(jīng)濟的約束增強，江蘇經(jīng)濟增長指數(shù)連續(xù)下滑，增速分別為12.0%、11.0%、10.1%、10.6%、10.2%，江蘇經(jīng)濟處于改革開放以來第四次周期的下行階段。這一階段經(jīng)濟運行的特點，是從“短缺經(jīng)濟”走向買方市場，經(jīng)濟增長放緩階段出現(xiàn)新的增長動力。我強調(diào)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需，建議投資從基礎(chǔ)設(shè)施向技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，從片面支持大中型企業(yè)向全面扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)移；培育住房、汽車、旅游、文教等消費熱點；加大二次分配的調(diào)控力度，增加城鎮(zhèn)低收入家庭的收入等。2002～2007年，江蘇經(jīng)濟進入第五次周期的上升階段，經(jīng)濟增長率分別為11.7%、13.6%、14.8%、14.5%、14.9%、14.9%，領(lǐng)先全國平均水平4個百分點。我在年度經(jīng)濟分析報告中，重點對如何保持平衡可持續(xù)增長，防止大起大落提出可供選擇的政策路徑。2008～2010年，江蘇經(jīng)濟處于下行與回升的拐點階段，經(jīng)濟增長率分別為12.5%、12.4%、13.5%。分析了經(jīng)濟下滑的原因，建議采取反周期措施，通過擴張性刺激政策避免經(jīng)濟的大起大落，同時推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)對通脹預(yù)期與反通脹的能力。我提出“五種動力因素”，建議除了投資、消費、出口之外，還要依靠科技與城市化來推動江蘇經(jīng)濟的發(fā)展。
第三篇，區(qū)域社會發(fā)展對策。主張實施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，把發(fā)展成果更多地惠及中低收入人群，以發(fā)展經(jīng)濟和提高就業(yè)水平為前提，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進消費升級轉(zhuǎn)型，形成有效的社會保障機制。主張實施城市化戰(zhàn)略，推進城市極化效應(yīng)與制度創(chuàng)新，增強城市的要素集聚、輻射與帶動作用，深化戶籍制度改革，建立進城農(nóng)民的社會保障體系，促進土地制度創(chuàng)新，探索農(nóng)村土地市場化的多種有效形式。主張實施人口優(yōu)化戰(zhàn)略，在繼續(xù)調(diào)控人口總量的基礎(chǔ)上，重點提高人口素質(zhì)、改善人口服務(wù)，率先建立流動人口市民化管理與服務(wù)體系，率先建立老齡人口社會保障與服務(wù)制度。在依靠人力資本的新經(jīng)濟時代，必須大幅度增加對教育的投入，大力培養(yǎng)實用、急需的人才，打破各種影響人才合理流動的體制性障礙，營造良好的環(huán)境吸引人才。主張實施社會和諧化戰(zhàn)略，社會結(jié)構(gòu)和諧是最大的和諧，必須優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，推進制度供給的公平，排除影響社會和諧的各種體制性、機制性障礙。同時，我進行了總結(jié)江蘇發(fā)展模式的探索。李源潮任江蘇省委書記期間，在一次小型座談會上提出，應(yīng)該總結(jié)一下江蘇發(fā)展模式，并把任務(wù)交給了我。不久，我寫了一篇“命題作文”報送他。黨的十七大召開前夕，我組織江蘇省社科院的專家編寫了《科學(xué)發(fā)展在江蘇》一書向大會獻禮。書中，我們將江蘇模式概括為“一個統(tǒng)領(lǐng)、兩個率先、三大發(fā)展、四個優(yōu)先、五個戰(zhàn)略、六大江蘇”。該書得到了李源潮同志的肯定，他親自為該書作序、簽名。
第四篇，區(qū)域現(xiàn)代化評估。首先分析了區(qū)域現(xiàn)代化的一系列重大理論問題，包括區(qū)域現(xiàn)代化的制約因素、城市化與城市現(xiàn)代化的關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變、負(fù)現(xiàn)代化等。在此基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系，對蘇南等先發(fā)地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程實施了評估。蘇南地區(qū)現(xiàn)代化面臨的主要問題在于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，核心競爭力不足；經(jīng)濟增長過分依賴投資拉動，對外依存度偏高；資源約束日益加?。怀青l(xiāng)差距擴大，農(nóng)民增收困難；環(huán)境壓力加大，生態(tài)保護任務(wù)艱巨；文化驅(qū)動力不足，人的文化素質(zhì)有待提高；民生有待進一步改善與提高。當(dāng)現(xiàn)代化研究的基本單位從民族國家轉(zhuǎn)向區(qū)域時，長三角發(fā)展的戰(zhàn)略意義就凸顯了出來。應(yīng)當(dāng)從泛長三角的視野觀察長三角，推進長三角政策與地方法規(guī)的一體化，消除地方保護主義；優(yōu)化長三角發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)“創(chuàng)新型”區(qū)域；提高外向型經(jīng)濟的發(fā)展水平，建立貿(mào)易壁壘預(yù)警、應(yīng)對機制，通過出口多元化實現(xiàn)對外貿(mào)易的地區(qū)平衡。三努力當(dāng)好省委省政府的咨詢專家
近十四年來，我接受省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策前的咨詢，并通過咨詢報告與咨詢要報，向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了一些決策建議。同時，參加了省委、省政府一些文件的思路研討與定稿，對于歷年省政府工作報告提出了修改意見，提出了一些觀點和政策建議。其中，一些建議受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與采納。許多建議在本書中有所反映。
關(guān)于重視與積極推進資本運營的建議。1997年，我主持舉辦了市縣負(fù)責(zé)人參加的資本運營研討班，我與省社科院專家開設(shè)了6個講座。我關(guān)于開展資本運營的一些觀點與建議，在時任省委書記陳煥友的開班講話、省長鄭斯林的總結(jié)講話中都有所體現(xiàn)。
關(guān)于增強經(jīng)濟增長動力的建議。1998年，江蘇經(jīng)濟繼續(xù)回落，如何保增長？有專家建議，保12%的經(jīng)濟增長，應(yīng)保持15%的投資增長。時任省委書記陳煥友征求我的意見，我說，這是根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)理論提出的推斷。西方發(fā)達國家是消費拉動型經(jīng)濟，江蘇則是投資推動型經(jīng)濟，同時還有低效投資，因此需要更高的投資增速。在固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)、企業(yè)更新改造的比重不大，短期內(nèi)政府能夠做的是擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。我建議，加大政府對高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并且積極引導(dǎo)社會資金投入，加大投資推動，促進經(jīng)濟增長，淡化經(jīng)濟周期。
關(guān)于實施城市化戰(zhàn)略的建議。2000年，時任省委書記回良玉征求關(guān)于江蘇發(fā)展思路的意見。我說，您在安徽工作時剛剛開過小城鎮(zhèn)會議，江蘇城鎮(zhèn)化進程比較快，建議下工夫抓大中城市的發(fā)展，解決“小馬拉大車”的問題；培育大中城市的要素聚集效應(yīng)與輻射效應(yīng)，增強大中城市對于江蘇經(jīng)濟的拉動作用。城市化是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。我在“江蘇省十五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃總體思路”研究報告中提出，城市化戰(zhàn)略是新時期江蘇發(fā)展迫切需要的新戰(zhàn)略。后來，江蘇省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的正式文本汲取了我的建議，緊接著省委、省政府研究決定，在科教興省、經(jīng)濟國際化、區(qū)域共同發(fā)展、可發(fā)展戰(zhàn)略之后，增加城市化戰(zhàn)略，形成五大戰(zhàn)略。
關(guān)于實施富民戰(zhàn)略的建議。我在“江蘇省十五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃總體思路”研究報告中還提出，要實行富民戰(zhàn)略。江蘇城鄉(xiāng)居民收入較大幅度低于上海，而且也低于浙江。增加江蘇城鄉(xiāng)居民收入，勢在必行。從少數(shù)人先富到共同富裕，是小康社會建設(shè)的必由之路。富民，應(yīng)是最根本的執(zhí)政理念。省委重視有關(guān)富民的建議，提出“富民強省”的口號，要求全省各級黨組織與政府都要以“富民強省總攬全局”，在全國率先提出富民理念。
關(guān)于建立蘇錫常都市圈的建議。進入21世紀(jì)以后，江蘇省委開始重視都市圈建設(shè)。其間，我提出了建設(shè)都市圈、建設(shè)都市圈經(jīng)濟的若干看法，建議通過發(fā)展都市圈經(jīng)濟替代行政區(qū)經(jīng)濟，讓經(jīng)濟要素在更大范圍內(nèi)合理配置。省委決定建立三個都市圈，省委副秘書長顧加康傳達省委書記回良玉的意見，問我對于建立南京、蘇州、徐州三大都市圈有什么看法。我說，三大都市圈是正確的，“蘇州都市圈”的提法需要推敲。在省委一次座談會上我提出，蘇州外向型經(jīng)濟已經(jīng)走在全省前列，蘇州經(jīng)濟具有比較大的輻射力，因此蘇州是江蘇蘇南城市群的核心之一。但是，蘇州緊靠上海，它也是上海大都市圈的成員；上海到南京的城市節(jié)點是無錫，無錫中心城市規(guī)模原來也比蘇州大，但叫無錫都市圈也不妥。我認(rèn)為，叫蘇錫常都市圈為宜。這個建議得到省委的采納。以后，我參加了審定江蘇三大都市圈規(guī)劃的專家組，提出了一些具體意見。
關(guān)于同城拆縣建區(qū)的建議。與省發(fā)改委主任錢志新等一起審定無錫“十五”規(guī)劃時，我問無錫市委領(lǐng)導(dǎo)，能否統(tǒng)一無錫市與錫山市的城市基礎(chǔ)設(shè)施與空間布局規(guī)劃？他說，他只管得了無錫市。我說，這樣不利于無錫中心城區(qū)合理規(guī)劃與發(fā)展，也難以避免重復(fù)建設(shè)，應(yīng)該拆縣建區(qū)。錢志新也贊成我的看法，但我們無權(quán)實施這個政策主張。不久，在一次省委理論研討會上，我提出了同一城市縣行政區(qū)劃應(yīng)拆縣建區(qū)的具體理由與建議。行政區(qū)劃往往成為要素流動的障礙，因此必須突破按行政區(qū)劃推進城市化的政府傳統(tǒng)工作方法。應(yīng)首先解決“一城兩府”、市縣連體的問題。建議撤縣建區(qū)，原則上省轄市都應(yīng)與連體縣合并。這樣，有利于省轄市區(qū)域中心城市的發(fā)展。令人高興的是，時任省委書記回良玉現(xiàn)場征求省人大常委會主任陳煥友、省長季允石的意見后，明確表示接受我的建議，省委決定拆縣建區(qū)，推進和優(yōu)化城市化的進程?；亓加裨陔x任前夕的一次理論研討會上指出：“林飛同志當(dāng)了我多年高參，為省委出了不少好的決策建議，希望今后大家支持他的工作?！?/p>
關(guān)于推進城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的建議。城鎮(zhèn)化的難題是農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工如何融入城市。2000年3月，我在《咨詢要報》上發(fā)表《小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與模式》一文。我認(rèn)為，建立進鎮(zhèn)農(nóng)民的社會保障體系，才能解決他們的后顧之憂，有利于穩(wěn)定地推進城鎮(zhèn)化。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)的保障。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，如果不能獲得可以替代原有的“土地保障”的社會保障，則將面臨巨大的生活風(fēng)險，或者制約農(nóng)民向城鎮(zhèn)的遷移定居，或者造成嚴(yán)重的社會問題。因此，應(yīng)盡早解決這一問題。建議用土地?fù)Q保障，為進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民建立養(yǎng)老保險，用承包土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓費建立養(yǎng)老保險個人賬戶；相同的思路還可用來解決進鎮(zhèn)農(nóng)民的失業(yè)保險問題。這個建議，得到王榮炳副省長的支持，他批示：“宋林飛同志文中提出的農(nóng)民進鎮(zhèn)（城）以土地?fù)Q保障的思路是一個重要的建議，請省政府研究室、國土局、建委閱研?！?/p>
關(guān)于建立小康指標(biāo)體系的相關(guān)建議。對于小康社會理論與指標(biāo)體系的學(xué)術(shù)研究，我已經(jīng)進行多年。2004年，省委決定制定小康社會指標(biāo)，省委研究室、省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省社科院參加研究小組。時任省委書記李源潮親自主持，要我參加研究小組。我參加了小康社會評估指標(biāo)設(shè)置論證，提出了一些小康社會指標(biāo)與目標(biāo)值的比較研究結(jié)果。李源潮就人均GDP 3000美元、城市居民人均可支配收入2000美元、農(nóng)民人均純收入1000美元的合理性，與我們進行了多次討論。我說，從國際平均水平與省情來看，這個比例是合理的；但農(nóng)民收入指標(biāo)的目標(biāo)值比較高，是有難度的。他說，只要合理，難不怕！最后形成了“三二一”的小康社會核心指標(biāo)的目標(biāo)值。當(dāng)時，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比為2.2∶1,全國平均水平為3.2∶1。幾年后，時任省委書記梁保華在一次座談會上說，江蘇城鄉(xiāng)居民收入比快上升到2.5∶1了，怎么看待這個“三二一”？我說，全國快上升到3.5∶1了，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大化的趨勢還沒有根本轉(zhuǎn)變，在以后相當(dāng)長的時期內(nèi)縮小城鄉(xiāng)居民收入比都是一個大難題?！叭弧笔且龑?dǎo)指標(biāo)，對于重視解決“三農(nóng)”問題具有重要的意義。
關(guān)于蘇南進入后工業(yè)化階段的建議。2007年，省委決定召開蘇南工作會議，會前，時任省委書記李源潮要我提供一份咨詢報告，說明蘇南經(jīng)濟發(fā)展的階段性，蘇南究竟是處于工業(yè)化中期向后期過渡，還是到了工業(yè)化后期。通過研究，我認(rèn)為，蘇南已經(jīng)跨進工業(yè)化后期的門檻。從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)判斷，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到10%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平并保持穩(wěn)定或有所下降時，工業(yè)化到了中期結(jié)束、后期開始的階段。這是國際流行的評價標(biāo)準(zhǔn)。2005年，蘇南地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)普遍達到60%以上的最高點，2006年都開始下降。因此，蘇南已經(jīng)進入工業(yè)化后期。以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主等工業(yè)化后期的典型特征還沒有出現(xiàn)，需要積極培育。李源潮在蘇南工作會議上講話時指出，他看了我的研究報告，接受我關(guān)于蘇南已經(jīng)進入工業(yè)化后期的判斷與有關(guān)建議。
關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的相關(guān)建議。2007年，省委、省政府決定制定科學(xué)發(fā)展指標(biāo)，由羅志軍省長牽頭、李小敏副省長具體負(fù)責(zé)研究小組工作。省發(fā)改委、省政府研究室、省統(tǒng)計局、省社科院參加研究小組。我先提出了一個科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系，有些指標(biāo)與意見被采納。我本來主張設(shè)專利授權(quán)量，而不主張設(shè)專利申請量，但有些市長書記認(rèn)為專利授權(quán)量有滯后性，而專利申請量可以當(dāng)年考核，結(jié)果都采用了。蘇北的同志重視GDP增速，蘇南的同志重視人均GDP水平，結(jié)果一起使用了。我提出“健康指數(shù)”，通過復(fù)合指標(biāo)吸收了有關(guān)廳局的工作內(nèi)容。根據(jù)羅志軍省長的要求，我給一些市委書記、市長、廳局長打了電話，對于指標(biāo)體系和他們的建議是否采納進行了具體解釋。
關(guān)于加強沿海開發(fā)金融支持的建議。區(qū)域開發(fā)需要金融先行，江蘇沿海開發(fā)作為國家戰(zhàn)略，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項目投入對資金的需求十分巨大，但沿海地區(qū)金融業(yè)與金融市場都不夠發(fā)達。2009年，我先后三次到沿海地區(qū)調(diào)查，大家談得最多的是資金問題。其中的一個共識是，江蘇沿海開發(fā)首先需要彌補金融業(yè)欠發(fā)達的缺陷。必須建立強有力的金融支持系統(tǒng)，為加快江蘇沿海開發(fā)準(zhǔn)備充足的動力。建議成立江蘇沿海開發(fā)銀行（簡稱為“江海銀行”）。江蘇沿海開發(fā)銀行總部設(shè)在哪里？應(yīng)設(shè)在沿海三市中的一個市。從經(jīng)濟總量、存貸款總量來看，南通均超過鹽城、連云港兩市總量之和；從接受上海國際金融中心建設(shè)的輻射作用來看，南通的區(qū)位更具優(yōu)勢?！敖ｃy行”發(fā)起階段的股權(quán)結(jié)構(gòu)的具體框架設(shè)計如下：省國投15%、南通國投20%、鹽城國投10%、連云港國投10%；南通、鹽城、連云港三市大企業(yè)15%、全省社會資本15%、戰(zhàn)略投資者15%。通過股權(quán)投資辦法招股，招股范圍是在江蘇注冊且有實際經(jīng)營活動的民營企業(yè)、私募基金、商業(yè)銀行等。把“江海銀行”建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、治理完善、運營安全、服務(wù)良好、與國際規(guī)則和慣例接軌的現(xiàn)代金融企業(yè)，讓更多參與沿海開發(fā)的投資者受益。同時，建議發(fā)展地區(qū)性中小金融機構(gòu)、建立多樣化的投融資渠道、發(fā)展多層次的金融服務(wù)、設(shè)立離岸金融市場等。趙克志常務(wù)副省長對我的建議作了肯定性的批示。
關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的建議。2009年4月，按羅志軍省長要求，我給他送了“江蘇實現(xiàn)今年保增長10%目標(biāo)的條件與可能”的咨詢報告。我指出，投資、消費和凈出口是拉動經(jīng)濟增長的三大需求。近五年來，投資對江蘇經(jīng)濟增長的拉動作用呈下降趨勢，消費對江蘇經(jīng)濟增長的拉動作用呈上升趨勢。消費貢獻率提高的趨向是合理的，表明江蘇經(jīng)濟增長方式正在加快從投資推動為主向消費拉動為主轉(zhuǎn)變。2008年，江蘇經(jīng)濟12.5％的增長速度中，投資貢獻率為40％，消費貢獻率為45％，凈出口貢獻率為14％。因此，增強消費拉動對于保增長具有越來越重要的意義。建議促進城鄉(xiāng)居民收入提高、消費升級、改善消費環(huán)境、出臺消費政策。羅志軍省長批示：“林飛同志所做的分析很好，有啟發(fā)，我已在組成人員會議上大量吸收了，謝謝，望對外貿(mào)和外資如何穩(wěn)定再提些建議?！睍r任省委書記梁保華關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考一文，批示“請宋林飛同志審閱”，我提出了一些具體修改意見。
關(guān)于實施民生幸福戰(zhàn)略的建議。我在“十五”期間江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路中提出實施富民戰(zhàn)略；在“十二五”期間江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路中提出實施民生幸福戰(zhàn)略。我認(rèn)為，江蘇的勞動者收入占GDP的比重仍然偏低，收入水平和公平度仍待提高；勞動就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻；農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未真正建立，城鄉(xiāng)居民“看病難”、“看病貴”的問題仍然存在，中低收入家庭的住房保障亟待健全完善；保障農(nóng)民工權(quán)益還需加強；老齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)方式轉(zhuǎn)變需要探索，社會福利體系建設(shè)相對滯后。這些民生方面的重點、難點問題，迫切需要在發(fā)展中加以解決。把民生工程作為擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，在加強社會事業(yè)和改善人民生活中促進社會和諧，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。省“十二五”規(guī)劃吸收了我關(guān)于重視消費需求、民生幸福與綠色增長等建議。
本書記錄了我多年從事區(qū)域發(fā)展理論與政策研究的學(xué)術(shù)經(jīng)歷，選擇了部分以實際出發(fā)、參政議政、建言獻策的成果。現(xiàn)結(jié)集出版，為學(xué)界與黨政部門有興趣的讀者提供參考。