叢書名：貧困、發(fā)展與減貧叢書  

內(nèi)容簡介：本書回顧了中國和國際公益組織在過去十年間的實踐，并展望各領(lǐng)域公益組織對新扶貧規(guī)劃的期望。書中通過不同領(lǐng)域的NGO已經(jīng)取得成效的行動研究和社區(qū)實踐案例，有針對性地對扶貧項目的操作理念、思路和具體的操作方式進(jìn)行了還原、分析和歸納，而32個鮮活的行動（研究）案例以及案例基礎(chǔ)上的研究思考，多維度地體現(xiàn)了NGO對社區(qū)需求的敏感回應(yīng)，體現(xiàn)了NGO業(yè)界近年來出現(xiàn)的追求專業(yè)化倡導(dǎo)價值的趨勢。

目錄

第一章　大扶貧：分享、賦權(quán)與發(fā)展………………………………………………毛維準(zhǔn)／1

第二章　助殘與扶貧：助殘公益組織扶貧工作的實踐與建議

　　　　…………………………………………………………楊洪斌　齊乾坤　苗春雨／88

第三章　艾滋病防治、關(guān)懷與扶貧：民間組織是不可或缺的橋梁………………李　想／111

第四章　流動人口與扶貧：經(jīng)驗總結(jié)與政策建議………………………韓嘉玲　張　眉／131

第五章　教育與扶貧：切近貧困人口人生發(fā)展的真實需求……………梁曉燕　趙麗霞／151

第六章　社會性別與婦女反貧困：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、建議…………………趙　群　王云仙／168

第七章　氣候變化與貧困：知之甚少，知之甚淺…………………………………劉海英／204

第八章　西部農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與扶貧：實踐經(jīng)驗、本土創(chuàng)新與政策啟示

　　　　……………………………………………………………………胡小軍　林連華／230

結(jié)　語　社會管理創(chuàng)新視角中公益組織參與大扶貧的價值和策略………………陸德泉／273

作者簡介　　劉海英，管理學(xué)博士（農(nóng)村發(fā)展專業(yè)），中國發(fā)展簡報主任編輯。

序言:

　　在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中，“消除貧窮和饑餓”位居其首，與初等教育普及、兩性平等、兒童和婦女保健、防治艾滋病和瘧疾，以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、建立全球伙伴關(guān)系等七個目標(biāo)并列。就過去數(shù)十年來國際社會消除扶貧的不懈努力和實踐而言，扶貧的成效與上述領(lǐng)域的進(jìn)展相互依存、息息相關(guān)。可以說，扶貧作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，只有多維度、跨領(lǐng)域?qū)嵤?，才能真正觸及貧困發(fā)生的根源，有效遏制貧困問題。

　　過去30年正是中國扶貧的30年。政府體現(xiàn)了在扶貧資源集中動員上的優(yōu)勢，在全社會的共同努力下，中國實現(xiàn)了大規(guī)模減貧，取得了舉世矚目的成效。然而，在絕對貧困人口數(shù)量規(guī)?；s減的同時，貧困問題變得復(fù)雜多元，出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)，如相當(dāng)規(guī)模的返貧現(xiàn)象、城鄉(xiāng)差距加大、階層性貧困衍生等。貧困人口的需求也發(fā)生了巨大改變，傳統(tǒng)單一的扶貧理念和扶貧模式出現(xiàn)了不適癥，政府扶貧的邊際效用下降，亟須以創(chuàng)新思維，多維度切入貧困問題，尋求應(yīng)對之道。

　　“我國當(dāng)前貧困人口比例在3%以下，按照國際經(jīng)驗，當(dāng)貧困人口比例下降到10%以后，扶貧方式就必須向微觀層面轉(zhuǎn)變。”（第一章語）自20世紀(jì)80年代后期，國內(nèi)外公民社會組織就開始參與扶貧，在社區(qū)默默耕耘，通過試點摸索扶貧經(jīng)驗。在微觀末梢的社區(qū)，活躍著無數(shù)的反貧困，或與反貧困領(lǐng)域交叉的NGO。將扶貧的重心向微觀層面轉(zhuǎn)變，重新定位和瞄準(zhǔn)貧困人群，提高受助人群的主體性和參與性，成為新時期扶貧的主旋律，正好為長期在社區(qū)扎根的NGO提供了前所未有的空間和機(jī)遇。

　　自1994年“國家八七扶貧攻堅計劃”首次明確提出“充分發(fā)揮中國扶貧基金會和其他各類民間扶貧團(tuán)體的作用”，在其后政府出臺的政策性文件中，強(qiáng)調(diào)了與非政府組織的國際交流與合作。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》還明確指出，“要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項目”。在以往的扶貧實踐中，政府和NGO均以各自的方式循序漸進(jìn)地探索有效的扶貧模式。2005年以來，雙方開始攜手合作，通過試點產(chǎn)生了扶貧創(chuàng)新的交集，創(chuàng)立了可資借鑒的深度合作程序和模式。

　　在國務(wù)院扶貧辦起草2011～2020年新扶貧規(guī)劃并問計于民之際，《大扶貧：公益組織的實踐與建議》適逢其時地付梓。該書由香港樂施會資助，聯(lián)合多家NGO參與，經(jīng)過半年多的精心研究、討論磋商，是NGO主動參與扶貧政策制定，推進(jìn)與政府互動，分享扶貧理念、視角和經(jīng)驗的一次價值不菲的嘗試。

　　以筆者之拙見，本書的內(nèi)容體現(xiàn)了以下幾個特征。

　　一　對貧困誘因的制度根源進(jìn)行反思，不只著力于反貧困的技術(shù)層面

　　本書對現(xiàn)有的偏重經(jīng)濟(jì)維度而忽視社會發(fā)展維度的扶貧體系提出質(zhì)疑，指出了現(xiàn)有反貧困機(jī)制中存在的問題，如決策權(quán)偏向“精英”，弱勢貧困人群的參與權(quán)和決策權(quán)等基本權(quán)利缺失。針對試圖對此作出回應(yīng)的參與式賦權(quán)實踐，本書同樣不失反思的鋒芒：“當(dāng)前的參與式扶貧模式實際上缺乏對文化、權(quán)力、社會性別、生態(tài)環(huán)境以及社會政策等因素充分的敏感性，對政治、社會、文化、制度等缺乏關(guān)注和系統(tǒng)思考。”本土化的探尋和自省精神自不待言。

　　二　對制度根源的反思有助于突破表層，對貧困問題進(jìn)行重新闡釋和定義，從而深化對貧困問題的認(rèn)識，對新的扶貧規(guī)劃提供戰(zhàn)略性思考的參照

　　本書是反貧困社會參與的建設(shè)性聲音表達(dá)。與上述反思相對應(yīng)，第2～8章分別涉及助殘、艾滋病、流動人口權(quán)益、教育、社會性別、氣候變化、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域，其中有關(guān)殘障人士和艾滋病的文章，由殘障人士和感染者的自助性組織完成，他們的參與更凸顯了邊緣人群參與扶貧決策的主體意識。只有當(dāng)“被扶貧”的社區(qū)參與到扶貧政策的制定和實施中，未來的扶貧大業(yè)才能有的放矢，實現(xiàn)需求導(dǎo)向，并取得源源不斷的動力響應(yīng)。

　　“西部農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與扶貧”一章，則著墨于扶貧NGO投入較為集中的西部地域。被置于日漸加速的城鄉(xiāng)差別和生態(tài)惡化中負(fù)重前行的中國西部，仍然是未來扶貧政策必須關(guān)注的重點地區(qū)。“氣候變化與貧困”一章，將扶貧的話題帶入威脅到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、需要全球攜手應(yīng)對的新的扶貧變量——氣候變化的大背景中。這都有助于決策者策略性地思考新的扶貧規(guī)劃。

　　三　各章案例提供了操作層面的經(jīng)驗，體現(xiàn)了近年來NGO追求專業(yè)化倡導(dǎo)價值的趨勢

　　細(xì)節(jié)決定成功。宏觀政策的落地生花，需要微觀層面的可行操作性來支撐。各章節(jié)在操作層面，通過不同領(lǐng)域的NGO已經(jīng)取得成效的行動研究和社區(qū)實踐案例，有針對性地對扶貧項目的操作理念、思路和具體的操作方式進(jìn)行了還原、分析和歸納。32個鮮活的行動（研究）案例，以及案例基礎(chǔ)上的研究思考，多維度體現(xiàn)了NGO對社區(qū)需求的敏感回應(yīng)。這些自下而上切入扶貧問題的精細(xì)化和差異化探索，體現(xiàn)了NGO業(yè)界近年來出現(xiàn)的追求專業(yè)化倡導(dǎo)價值的趨勢。

　　應(yīng)當(dāng)說，本書在理論層面的建構(gòu)上，還有很多不足之處，無法與學(xué)術(shù)界的高端研究比肩，它的價值在于通過實踐案例，能夠為政府打開扶貧創(chuàng)新的策略思路。這些項目或操作于西部廣袤的貧困地區(qū)，或圍繞具體的邊緣人群，或從鄉(xiāng)村教育的角度切入兒童營養(yǎng)問題，以及對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的修復(fù)努力，就像扎根社區(qū)一隅的離離小草，在貧瘠的大地上默默堅守，一縷春風(fēng)拂來，也許就能漫山遍野鋪陳一方亮色，值得在新的扶貧規(guī)劃中為之留出更大的拓展空間。

　　四　跨領(lǐng)域合作的示范

　　本書的參編者來自多個扶貧組織和與扶貧相互交叉的領(lǐng)域，他們聚在一起，共同探討NGO和社區(qū)以及邊緣人群參與扶貧的機(jī)制。為將這些分領(lǐng)域的議題放入本書的總體框架，參編組織進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)和討論，是NGO跨領(lǐng)域深度合作的一次嘗試。這對條塊分割、內(nèi)部行政壁壘森嚴(yán)的政府各部門打破部門區(qū)隔，聯(lián)手應(yīng)對貧困問題，采取更為有效的跨部門合作，無疑提供了一個“微型”的民間范本。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森通過《以自由看待發(fā)展》一書的思考，為包括中國在內(nèi)的全球各國如何應(yīng)對貧困問題的巨大挑戰(zhàn)提供了一個宏觀的指導(dǎo)性框架。他指出，狹隘的發(fā)展觀認(rèn)為發(fā)展就是國民生產(chǎn)總值（GNP）的增長，或個人收入提高，或工業(yè)化，或技術(shù)進(jìn)步，或者社會現(xiàn)代化，等等。而聚焦于人類自由的發(fā)展觀則認(rèn)為，發(fā)展就是自由的擴(kuò)展。這里所指的自由，包括政治自由，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步之間的互補(bǔ)性，包括文化和經(jīng)濟(jì)，政治參與和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，以及技術(shù)進(jìn)步與社會運(yùn)用之間的相互作用。經(jīng)濟(jì)的成功不可能與社會、政治和文化的成就相分離。

　　對阿馬蒂亞·森的觀點稍加引申來看待扶貧和發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，社會參與、社會公平機(jī)會、公民權(quán)利和文化因素等作為自由的要素，對推動自由的發(fā)展而非單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。扶貧政策的利益相關(guān)方，尤其是作為扶貧對象的弱勢人群和社區(qū)對扶貧政策的實質(zhì)性參與，是使他們獲得全面的自由發(fā)展而非單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

　　目前，政府創(chuàng)新和社會創(chuàng)新已經(jīng)成為各領(lǐng)域的主流話語。得益于扶貧部門的開明意識和扶貧領(lǐng)域NGO的主動進(jìn)取，扶貧領(lǐng)域的公眾參與已令人耳目一新，包括大扶貧概念和機(jī)制的形成、政府和NGO的互動、參與式扶貧的政策化在內(nèi)，我國的扶貧政策和機(jī)制在過去30年取得了很大的進(jìn)步。進(jìn)一步納入公民社會的視角和行動應(yīng)對貧困問題，是新時期政府和公民社會合作、跨界創(chuàng)新的又一次機(jī)遇。當(dāng)然，這些來自民間的建設(shè)性聲音、實踐和政策建議，并非放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥，需要在多種因素的有效配合和作用下試驗、印證、總結(jié)，再試驗。重要的是向前邁出正確的第一步。

　　如果我們將視野放在更大的全球化背景下，中國取得的扶貧成就舉世矚目，已開始有意整理、總結(jié)自己的扶貧模式并對外輸出、復(fù)制。中國特色扶貧模式的成功之處，主要是在國家主導(dǎo)下實現(xiàn)了大面積減貧。但利弊互現(xiàn)，其最大的弱點在于社區(qū)民眾自下而上的動員不足。這對政府權(quán)力分散、扶貧還須更多仰賴民間行動的其他一些發(fā)展中國家，無疑存在國情差異和適配性問題。如果能夠創(chuàng)造性地為中國NGO和社區(qū)釋放更大的空間，發(fā)揮其潛力響應(yīng)扶貧問題，隨之總結(jié)政府與民間互動合作、相互借鑒、攜手扶貧的經(jīng)驗，并將之作為中國多樣化的扶貧模式中的一個篇章，勢必能使中國的扶貧模式擁有更為豐富的內(nèi)涵，從而在海外產(chǎn)生更為廣泛的適應(yīng)性和對接基礎(chǔ)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　付　　濤