叢書名：中國社會科學(xué)院國情調(diào)研叢書
內(nèi)容簡介：本書采用案例分析和問卷調(diào)查的方法，對已搬遷和尚未搬遷的移民進(jìn)行了科學(xué)合理的問卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了系統(tǒng)分析與比較，總結(jié)了過去30年寧夏移民的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前生態(tài)移民的成效和難點(diǎn)，以及未來移民面臨的新形勢和新問題，提出了一些可供參考的解決問題的思路和對策。
目錄
序 言
王偉光／1
導(dǎo) 論 扶貧、生態(tài)移民與可持續(xù)發(fā)展
1
一 自然條件惡劣造成歷史上貧困和環(huán)境退化的循環(huán)
5
二 生態(tài)移民有效促進(jìn)了扶貧和生態(tài)保護(hù)
6
三 生態(tài)移民所面臨的問題
10
四 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會
14
第一章 寧夏生態(tài)移民的歷史與現(xiàn)狀
17
第一節(jié) 生態(tài)移民開發(fā)的歷程
17
第二節(jié) 生態(tài)移民建設(shè)成效
27
第三節(jié) 生態(tài)移民開發(fā)中存在的問題
35
第四節(jié) 生態(tài)移民開發(fā)建設(shè)的對策措施
40
第二章 寧夏生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)社會生活狀況
43
第一節(jié) 生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)狀況
44
第二節(jié) 生態(tài)移民的生活條件
50
第三節(jié) 生態(tài)移民的社會地位
58
第四節(jié) 總結(jié)和討論
61
第三章 寧夏生態(tài)移民的社會關(guān)系和社會評價
66
第一節(jié) 生態(tài)移民的人際關(guān)系與社會參與
67
第二節(jié) 生態(tài)移民的民族關(guān)系和宗教信仰
71
第三節(jié) 生態(tài)移民的社會評價
76
第四節(jié) 總結(jié)和討論
81
第四章 寧夏生態(tài)移民區(qū)社會結(jié)構(gòu)和管理模式
87
第一節(jié) 生態(tài)移民區(qū)社會結(jié)構(gòu)
87
第二節(jié) 生態(tài)移民區(qū)社會管理體系建設(shè)
92
第三節(jié) 生態(tài)移民區(qū)社會管理格局
96
第五章 寧夏生態(tài)移民區(qū)社會管理的問題和對策
100
第一節(jié) 生態(tài)移民區(qū)社會管理的突出問題
100
第二節(jié) 生態(tài)移民區(qū)社會管理的對策建議
108
第六章 寧夏生態(tài)移民與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展
112
第一節(jié) 生態(tài)移民工程與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
113
第二節(jié) 土地資源管理與生態(tài)移民工程
121
第三節(jié) 水資源管理與生態(tài)移民工程
139
第七章 寧夏生態(tài)移民區(qū)群體性矛盾處理：紅寺堡案例
147
第一節(jié) 紅寺堡移民區(qū)的基本情況
148
第二節(jié) 紅寺堡區(qū)群體性矛盾的類型和特征
150
第三節(jié) 紅寺堡區(qū)群體性矛盾成因分析
153
第四節(jié) 紅寺堡區(qū)群體性矛盾處置經(jīng)驗(yàn)
155
第五節(jié) 完善紅寺堡區(qū)群體性矛盾處置的對策建議
159
第八章 寧夏自發(fā)移民：澇池村和永新村案例
162
第一節(jié) 澇池村和永新村自發(fā)移民的基本情況
163
第二節(jié) 自發(fā)移民對生存與發(fā)展現(xiàn)狀的評價
164
第三節(jié) 自發(fā)移民對社區(qū)綜合環(huán)境的評價
171
第四節(jié) 自發(fā)移民搬遷和發(fā)展中存在的困難
185
第五節(jié) 對策與思考
193
第九章 寧夏縣內(nèi)移民：彭陽縣和西吉縣案例
195
第一節(jié) 南部山區(qū)和縣內(nèi)移民概況
195
第二節(jié) 縣內(nèi)生態(tài)移民推動新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展
197
第三節(jié) 寧南山區(qū)的工業(yè)化與縣內(nèi)勞務(wù)移民
204
第十章 寧夏縣外移民：和順新村和濱河家園案例
212
第一節(jié) 作為蔬果基地的生態(tài)移民村
213
第二節(jié) 作為打工者聚居區(qū)的生態(tài)移民村
220
第三節(jié) 縣外移民的生計轉(zhuǎn)型與社區(qū)發(fā)展
227
第十一章 寧夏生態(tài)移民的政策需求和滿意度評價
229
第一節(jié) 生態(tài)移民與生態(tài)移民政策
229
第二節(jié) 生態(tài)移民的滿意度評價
239
第三節(jié) 生態(tài)移民的政策需求
247
第十二章 寧夏生態(tài)移民與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
272
第一節(jié) 生態(tài)移民對城鄉(xiāng)一體化的影響
272
第二節(jié) 生態(tài)移民模式與城鎮(zhèn)化道路選擇
274
第三節(jié) 城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)移民政策
287
第十三章 寧夏生態(tài)移民與全面建成小康社會
294
第一節(jié) 全面建設(shè)小康社會的總體進(jìn)展及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
294
第二節(jié) 生態(tài)移民工程的基礎(chǔ)保障及實(shí)施進(jìn)展
297
第三節(jié) 當(dāng)前生態(tài)移民民生建設(shè)的主要舉措和初步成效
300
第四節(jié) 生態(tài)移民民生建設(shè)中存在的突出問題
306
第五節(jié) 生態(tài)移民社會事業(yè)和民生建設(shè)的政策建議
312
第十四章 寧夏生態(tài)移民的發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇
318
第一節(jié) 生態(tài)移民對寧夏全面建成小康社會的重大意義
318
第二節(jié) 全面建成小康社會面臨的瓶頸問題
322
第三節(jié) 生態(tài)移民的未來發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇
326
附 錄 寧夏回族自治區(qū)遷入移民調(diào)查問卷
342
參考文獻(xiàn)
387
圖 目 錄
圖0-1 寧夏移民遷入地區(qū)和待遷地區(qū)分布圖
3
圖2-1 遷移人群勞動者個人收入來源
46
圖2-2 待遷人群勞動者個人收入來源
46
圖2-3 遷移人群與待遷人群家庭耐用消費(fèi)品的保有狀況
50
圖2-4 遷入地社區(qū)與待遷地社區(qū)的新能源使用情況
52
圖2-5 遷移人群與待遷人群的休閑方式
57
圖3-1 遷移人群的求助對象
67
圖3-2 遷移人群與待遷人群的社會參與情況
69
圖3-3 遷移人群平時的主要交流方式
70
圖3-4 遷移人群與待遷人群主要交流方式對比
71
圖3-5 遷移人群與待遷人群平時對寺廟／宗教的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)
76
圖3-6 待遷人群對自己現(xiàn)在生活的滿意度
77
圖3-7 遷移人群與待遷人群對其居住地／社區(qū)生活環(huán)境的評價
79
圖4-1 2011年紅寺堡區(qū)常住人口數(shù)量及民族構(gòu)成
88
圖4-2 紅寺堡區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與就業(yè)結(jié)構(gòu)
90
圖4-3 寧夏生態(tài)移民區(qū)社會管理體系示意圖
93
圖7-1 2000年與2010年紅寺堡區(qū)民族構(gòu)成比例
149
圖7-2 2001—2011年紅寺堡區(qū)與寧夏回族自治區(qū)年人均收入對比
149
圖7-3 紅寺堡區(qū)群體性矛盾的類型
150
圖7-4 紅寺堡區(qū)群體性矛盾成因及過程分析框架
155
圖7-5 紅寺堡區(qū)群體性矛盾應(yīng)急控制分級響應(yīng)
158
圖8-1 生產(chǎn)條件與搬遷初期相比
164
圖8-2 生產(chǎn)條件改善的原因
165
圖8-3 生產(chǎn)條件變差的原因
166
圖8-4 住房條件與搬遷初期相比
166
圖8-5 住房條件變好的原因
167
圖8-6 收入水平與搬遷初期相比
167
圖8-7 收入水平提高的原因
168
圖8-8 生活水平與老家相比
168
圖8-9 生活水平與搬遷初期相比
169
圖8-10 搬遷動機(jī)
169
圖8-11 自我發(fā)展能力變化
170
圖8-12 自我發(fā)展能力提高的原因
170
圖8-13 生活用水來源
171
圖8-14 生活用水解決途徑
172
圖8-15 生活用電通電狀況
172
圖8-16 生活用電解決途徑
173
圖8-17 對生活用電電價的評價
173
圖8-18 通信狀況
173
圖8-19 家庭擁有垃圾堆放點(diǎn)情況
174
圖8-20 家庭擁有衛(wèi)生廁所情況
174
圖8-21 村內(nèi)擁有垃圾處理點(diǎn)情況
175
圖8-22 村內(nèi)擁有公共廁所情況
175
圖8-23 村內(nèi)交通狀況
175
圖8-24 村內(nèi)交通差的原因
176
圖8-25 對村外交通狀況的評價
176
圖8-26 村外交通差的原因分析
177
圖8-27 對小學(xué)質(zhì)量狀況的評價
177
圖8-28 醫(yī)療點(diǎn)擁有情況
178
圖8-29 對醫(yī)療點(diǎn)質(zhì)量的評價
178
圖8-30 幼兒園擁有情況
179
圖8-31 對幼兒園質(zhì)量的評價
179
圖8-32 對鄰里關(guān)系狀況的評價
180
圖8-33 對社會治安狀況的評價
180
圖8-34 社會治安差的表現(xiàn)
181
圖8-35 對計劃生育狀況的評價
182
圖8-36 計劃生育狀況不好的原因
182
圖8-37 對本村與鄰村關(guān)系狀況的評價
183
圖8-38 本村與鄰村關(guān)系差的原因
183
圖8-39 搬遷初期管理狀況
184
圖8-40 現(xiàn)有管理現(xiàn)狀
184
圖8-41 管理現(xiàn)狀能否滿足發(fā)展需要
185
圖8-42 管理現(xiàn)狀不能滿足發(fā)展需要的原因
185
圖8-43 對搬遷難易的評價
186
圖8-44 搬遷難的原因
186
圖8-45 遷入地選擇標(biāo)準(zhǔn)
187
圖8-46 被訪者文化程度
188
圖8-47 被訪者家庭人口與家庭勞動力狀況
188
圖8-48 搬遷初期面臨的困難
189
圖8-49 搬遷初期得以盡快解決的問題
190
圖8-50 搬遷初期困難得以解決的途徑
190
圖8-51 生活方面存在的困難
191
圖8-52 生產(chǎn)方面存在的困難
192
圖8-53 最需要政府解決的困難和問題
192
圖9-1 西吉馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條示意圖
209
圖10-1 濱河家園生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)模式結(jié)構(gòu)圖
222
表 目 錄
表0-1 2012年寧夏移民抽樣調(diào)查地區(qū)分布
4
表0-2 寧夏三大分區(qū)人均、畝均水資源量統(tǒng)計
5
表0-3 搬遷前后從居住地到最近的診所和學(xué)校的距離比較
8
表0-4 寧夏、江蘇、廣東三省區(qū)每萬元產(chǎn)值的就業(yè)人數(shù)比較
11
表0-5 寧夏小康社會建設(shè)指標(biāo)
14
表1-1 吊莊移民搬遷情況
18
表1-2 紅寺堡開發(fā)區(qū)移民情況
22
表1-3 寧夏易地扶貧搬遷移民情況
23
表1-4 寧夏中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民規(guī)劃搬遷情況
24
表1-5 遷出縣（區(qū)）搬遷規(guī)模和安置計劃表
26
表1-6 遷入縣（市、區(qū)、單位）安置計劃表
27
表1-7 移民搬遷的總體滿意度
28
表1-8 2011年遷入地移民收入狀況
29
表1-9 對遷出地生態(tài)環(huán)境改善的看法
30
表1-10 對遷入地生態(tài)環(huán)境的評價
30
表1-11 對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度
31
表1-12 移民搬遷對民族關(guān)系的影響
33
表1-13 移民搬遷前家庭主要收入來源
33
表1-14 移民搬遷后收入增加的最主要來源
34
表1-15 移民受教育水平
38
表2-1 遷移人群與待遷人群的家庭收支盈余狀況
44
表2-2 遷移人群與待遷人群的家庭收入來源
47
表2-3 遷移人群與待遷人群的家庭支出項目
48
表2-4 遷入地社區(qū)與待遷地社區(qū)到城鎮(zhèn)的距離
51
表2-5 遷移人群與待遷人群的住房條件
53
表2-6 遷入地社區(qū)與待遷地社區(qū)的服務(wù)設(shè)施情況
54
表2-7 遷移人群與待遷人群的戶口類型、教育水平和政治面貌
59
表2-8 遷移人群與待遷人群的家庭民族構(gòu)成、職業(yè)身份和外出務(wù)工意愿
61
表3-1 遷移人群與待遷人群的求助對象
68
表3-2 遷移人群的社會信任
78
表3-3 遷移人群與待遷人群對生態(tài)移民工程的評價
80
表4-1 紅寺堡區(qū)各行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量
89
表4-2 寧夏回族自治區(qū)各職能部門分工情況
94
表5-1 移民搬遷后戶口變化情況
102
表5-2 自發(fā)移民情況
103
表5-3 移民參加村民代表大會的情況
105
表5-4 移民參加村級經(jīng)濟(jì)合作組織的情況
105
表6-1 對“生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重威脅了寧夏中南部地區(qū)人民的
生存”這一觀點(diǎn)的看法
114
表6-2 對生態(tài)環(huán)境與移民政策的關(guān)系的看法
115
表6-3 對生態(tài)移民政策責(zé)任的看法
116
表6-4 您認(rèn)為您目前所處的生態(tài)環(huán)境怎樣
117
表6-5 您覺得您所處的生態(tài)環(huán)境變化趨勢將是怎樣的
118
表6-6 目前您正在受到哪些環(huán)境問題的威脅
119
表6-7 這些環(huán)境問題對您造成的危害有多大
120
表6-8 您覺得移民工程在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的力度如何
121
表6-9 目前您家從事下面哪些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動
122
表6-10 移民遷移前后家庭人均土地比較
122
表6-11 您家當(dāng)前的土地質(zhì)量如何
123
表6-12 您認(rèn)為土地是否應(yīng)該結(jié)合人口增減進(jìn)行調(diào)整
125
表6-13 目前您家的土地來源于哪種方式
126
表6-14 您村在土地分配過程出現(xiàn)哪些問題
126
表6-15 您村在土地分配過程中是否還出現(xiàn)以下問題
127
表6-16 您認(rèn)為出現(xiàn)這些問題的原因有哪些
127
表6-17 您村是否因以上問題產(chǎn)生過矛盾
128
表6-18 上述矛盾是如何解決的
128
表6-19 您認(rèn)為留置的土地該如何管理
129
表6-20 您家是否存在土地流轉(zhuǎn)
129
表6-21 現(xiàn)階段您家主要進(jìn)行哪種形式的土地流轉(zhuǎn)
130
表6-22 您家土地流轉(zhuǎn)的畝數(shù)是多少
131
表6-23 您家土地流轉(zhuǎn)的價格是多少
132
表6-24 您家土地流轉(zhuǎn)的期限有多長
132
表6-25 您家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要原因是什么
133
表6-26 您認(rèn)為哪種流轉(zhuǎn)方式更為合理
134
表6-27 您認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象是否合理
134
表6-28 您認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象合理的原因有哪些
135
表6-29 您認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象不合理的原因有哪些
135
表6-30 您現(xiàn)在所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心
136
表6-31 您認(rèn)為應(yīng)不應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理
136
表6-32 您認(rèn)為應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理的原因有哪些
137
表6-33 您知道誰在管理土地流轉(zhuǎn)嗎
138
表6-34 您認(rèn)為村委會應(yīng)不應(yīng)該對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理
138
表6-35 您搬遷后，您村生態(tài)恢復(fù)用地由誰來管理
139
表6-36 您認(rèn)為生態(tài)恢復(fù)用地應(yīng)該以何種方式管理
139
表6-37 您對現(xiàn)有水資源的評價是怎樣的
140
表6-38 現(xiàn)階段您對政府在農(nóng)業(yè)用水方面的希望
141
表6-39 不同年代移民對現(xiàn)階段政府在農(nóng)業(yè)用水方面的希望
142
表6-40 您認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)是否合理
142
表6-41 您認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)在哪些方面需要改善
143
表6-42 您認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)用水計費(fèi)方式應(yīng)采取哪一種
143
表6-43 您認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)用水價格應(yīng)維持在哪一水平
144
表6-44 您在用水上是否會“一水多用”
144
表8-1 永新村、澇池村的基本情況
164
表9-1 縣內(nèi)移民遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)
197
表9-2 “十二五”期間彭陽縣縣內(nèi)生態(tài)移民安置計劃表
198
表9-3 2012年馬秀恩家收入來源表
202
表9-4 2012年剡文林家收入來源表
203
表9-5 西吉縣各流域不同保證率下的水資源總量
205
表9-6 2011年西吉縣各流域水資源利用情況
206
表10-1 和順新村溫棚生產(chǎn)成本投入情況
215
表10-2 和順新村溫棚產(chǎn)出效益情況
215
表11-1 您家是哪年搬遷至此的
230
表11-2 移民意愿及安置類型
231
表11-3 您家自愿搬遷的原因是什么
232
表11-4 如果您是自發(fā)移民，那么當(dāng)前您最需要政府解決哪一方面的困難
233
表11-5 您搬遷時政府為您提供的條件有哪些
233
表11-6 您認(rèn)為您目前面臨的最大困難是什么
235
表11-7 您是否打算二次搬遷
236
表11-8 如果打算二次搬遷，您想要搬去哪里
236
表11-9 如果您打算二次搬遷，那么您最需要政府提供哪些支持
237
表11-10 人們對移民工程的主觀評價（一）
237
表11-11 人們對移民工程的主觀評價（二）
238
表11-12 人們對移民工程的主觀評價（三）
239
表11-13 總體而言，移民搬遷后，您覺得自己的生活有沒有變得幸福
240
表11-14 您覺得幸福的主要原因是什么
241
表11-15 您覺得不幸福的主要原因是什么
241
表11-16 您是否滿意您現(xiàn)在的住房條件
242
表11-17 讓您滿意的地方包括哪些
242
表11-18 使您不滿意的地方包括哪些
243
表11-19 與移民搬遷之前相比，您是否滿意您現(xiàn)在所生活的
地方／社區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境
243
表11-20 讓您滿意的地方包括哪些
244
表11-21 使您不滿意的地方包括哪些
245
表11-22 與移民搬遷之前相比，您是否滿意您現(xiàn)在所生活的
地方／社區(qū)的生活環(huán)境
245
表11-23 讓您滿意的地方包括哪些
246
表11-24 使您不滿意的地方包括哪些
246
表11-25 按照政府規(guī)劃，您應(yīng)該哪一年搬遷
247
表11-26 您是否愿意按照政府規(guī)劃搬遷
248
表11-27 您愿意搬遷的主要原因是什么
249
表11-28 您希望的搬遷安置方式是哪一種
249
表11-29 您想要搬去哪里
250
表11-30 搬遷后，您希望原居住地的房屋、土地等如何處理
251
表11-31 您不愿意搬遷的原因是什么
251
表11-32 對于政府的搬遷規(guī)劃，您打算采取什么措施應(yīng)對
252
表11-33 如果您拖延或抗拒搬遷，您認(rèn)為政府會怎樣應(yīng)對
252
表11-34 如果其他村民都搬遷走，您能拖延或抗拒的時間預(yù)期是多久
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表11-35 您希望政府在哪些方面提高補(bǔ)償、給予更多優(yōu)惠政策
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表11-36 您認(rèn)為搬遷以后宅基地應(yīng)該有多大面積才能滿足您的居住需求
255
表11-37 您認(rèn)為移民安置住房面積的給予應(yīng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)
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表11-38 您認(rèn)為移民安置住房人均面積應(yīng)該達(dá)到多少平方米
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表11-39 待遷人群及遷移人群搬遷前后的家庭人均居住面積
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表11-40 您認(rèn)為當(dāng)前在移民安置住房方面政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注什么
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表11-41 您認(rèn)為政府應(yīng)該以何種方式資助移民住房
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表11-42 您認(rèn)為政府資助的比例應(yīng)該是多少
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表11-43 您認(rèn)為移民安置住房的配套設(shè)施應(yīng)該有哪些
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表11-44 與移民搬遷之前相比，您認(rèn)為目前的社會保障環(huán)境有何變化
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表11-45 您認(rèn)為當(dāng)前在社會保障方面政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注什么
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表11-46 您現(xiàn)階段參與了哪些社會保障
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表11-47 您希望政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做到
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表11-48 您希望政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面重點(diǎn)解決哪些問題
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表11-49 您希望政府在農(nóng)民貸款方面做到
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表11-50 您希望政府在技術(shù)培訓(xùn)方面做到
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表11-51 您認(rèn)為政府在土地政策方面應(yīng)著重考量什么問題
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表11-52 您認(rèn)為政府在移民勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面最應(yīng)該關(guān)注什么問題
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表11-53 您希望戶籍管理采取哪種方式
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表11-54 您希望政府在戶籍管理方面做到
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表11-55 您希望政府在文化教育方面做到
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表11-56 您希望政府在生態(tài)建設(shè)方面做到
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表11-57 您希望政府在針對貧困戶的哪些項目上加大扶持力度
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表11-58 您認(rèn)為當(dāng)前政府相關(guān)移民政策能否保證移民工程順利實(shí)施（一）
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表11-59 您認(rèn)為當(dāng)前政府相關(guān)移民政策能否保證移民工程順利實(shí)施（二）
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表11-60 目前您最需要政府在哪一方面給予政策扶持
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表12-1 寧夏生態(tài)移民第1—2批安置區(qū)規(guī)模分析
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表12-2 寧夏三地帶生態(tài)移民第1—2批安置區(qū)特征分析
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作者簡介：
李培林，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，社會學(xué)研究所所長，《社會學(xué)研究》主編，研究員。
王曉毅，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)社會學(xué)研究室主任，研究員。
序言
王偉光
經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，但就全國來說，發(fā)展還很不平衡。黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會的各項目標(biāo)，其中一項非常艱巨的任務(wù)，就是“大幅度減少扶貧對象”。到2012年，按照我國農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國扶貧對象還有9899萬人，占農(nóng)村戶籍人口的10.2%。
我國的農(nóng)村貧困人口大部分分布在十幾個集中連片的貧困地區(qū)，這些地區(qū)多數(shù)屬于干旱缺水、高寒陰冷、山高坡陡、水土流失、災(zāi)害頻繁的地區(qū)，其中最典型的區(qū)域是中國西南部的喀斯特地貌區(qū)和西北部的“三西”地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致這些地區(qū)嚴(yán)重貧困，而貧困又加劇了環(huán)境破壞。
在過去的10多年時間里，中國西部地區(qū)的許多省份都實(shí)施了規(guī)模不同的生態(tài)移民項目，引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。生態(tài)移民項目在西部各省區(qū)普遍實(shí)施說明了兩個問題：首先，有迫切的社會需求。不管是為了扶貧還是為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都需要將那些生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口搬遷出來。西部地區(qū)的國土面積很大，環(huán)境資源差異性很大，一些居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的人口長期處于貧困狀態(tài)，發(fā)展不可能消除所有環(huán)境的差異。要改善生存條件，就要把那些生存條件特別惡劣的地方的居民遷移出來，搬遷到條件好一些的地方。所謂的“人挪活，樹挪死”就是這個道理。其次，政府也有能力滿足這種需求。移民搬遷是一項耗資巨大的復(fù)雜工程，如果沒有充足的財力和科學(xué)的規(guī)劃，移民搬遷不僅不能使移民擺脫貧困，甚至可能會加劇他們的貧困程度。中國近幾十年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展為移民搬遷提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
寧夏南部的西海固地區(qū)是中國貧困程度最高的連片貧困地區(qū)之一，與甘肅的河西和定西并稱“三西”。從20世紀(jì)80年代開始，西海固地區(qū)的扶貧就得到了國家的高度重視，國家啟動“三西”扶貧規(guī)劃，使這個地區(qū)的貧困狀況得到改善。但是直到目前，這里的貧困現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，2011年開始的國家新扶貧規(guī)劃中，西海固仍被列為六盤山連片扶貧的重要區(qū)域之一。
為了與全國同步建成小康社會，寧夏把生態(tài)移民作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，計劃在“十二五”期間移民35萬人，在5年時間要完成的移民數(shù)量相當(dāng)于過去30年移民總量的50%，也就是說要用5年時間完成過去15年的工作，其任務(wù)之艱巨是難以想象的。這就更需要進(jìn)行科學(xué)決策，將移民工作的重點(diǎn)放到如何使移民能夠穩(wěn)定下來，并且跟上北部川區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度。
寧夏回族自治區(qū)早在20世紀(jì)后期就開始了移民工程，盡管當(dāng)時還沒有生態(tài)移民的概念，但是扶貧移民與生態(tài)移民的目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一致的，就是減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力，使貧困農(nóng)戶脫貧。寧夏的地區(qū)差異非常明顯：北部川區(qū)得益于黃河的灌溉，自古以來就被稱為“塞上江南”；而南部西海固地區(qū)則是“苦瘠甲天下”，貧困人口主要集中在南部山區(qū)。
造成區(qū)內(nèi)南北差異的主要原因是水資源問題，寧夏回族自治區(qū)政府提出的“人隨水走，水隨人流”的移民策略抓住了發(fā)展不平衡的核心問題?！叭穗S水走”是遷移人口，“水隨人流”則是要進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“人隨水走，水隨人流”策略將順應(yīng)自然與改造自然有機(jī)地結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)人類要適應(yīng)自然條件，也強(qiáng)調(diào)人類要對自然進(jìn)行適度的改造。
通過30多年的努力，寧夏成功地將數(shù)十萬貧困人口從中南部的生態(tài)脆弱地區(qū)搬遷到北部的黃河灌區(qū)，這些移民在新的地區(qū)穩(wěn)定地脫貧致富，收入水平有了明顯的提高。這些成績是有目共睹的。寧夏之所以在生態(tài)移民方面取得成績，與地方政府的工作創(chuàng)新是分不開的。
移民只是手段，使移民穩(wěn)定地脫貧致富才是目的，而脫貧致富的關(guān)鍵是人的轉(zhuǎn)變。有些地方通過移民致富，有些地方卻因移民導(dǎo)致貧困，關(guān)鍵的問題就是移民能否成功地實(shí)現(xiàn)人的轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入新的地區(qū)以后，移民面對許多新的事物和新的困難，這就需要移民善于學(xué)習(xí)，不斷改變自己以適應(yīng)新的環(huán)境。比如，他們原來只是從事旱作農(nóng)業(yè)，移民以后要適應(yīng)灌溉農(nóng)業(yè)，這是一個很大的轉(zhuǎn)變。為了增加收入，他們還要學(xué)習(xí)種植經(jīng)濟(jì)作物，要能夠外出打工。能夠在移民若干年以后穩(wěn)定下來，說明他們已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變。
要實(shí)現(xiàn)移民的轉(zhuǎn)變就要實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。移民是政府推動的，移民的穩(wěn)定致富需要政府做大量的工作。政府要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、組織對移民進(jìn)行培訓(xùn)、提供必要的生產(chǎn)資金，還要組織移民的生產(chǎn)與市場對接。因此，移民工作的重點(diǎn)不是遷移本身，而是在移入地區(qū)做好各種配套和銜接工作。在組織移民搬遷過程中，移入地區(qū)的工作做得充分、完善，移民就比較穩(wěn)定。從這個角度上說，要把移民工作做好，就要轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，要從管理者變成服務(wù)者，及時發(fā)現(xiàn)移民所遇到的困難并采取有效措施加以解決。
黨的十八大提出在2020年全面建成小康社會，這一方面增加了生態(tài)移民工作的緊迫性，另一方面也給生態(tài)移民提供了新的機(jī)遇，要求政府站在生態(tài)文明建設(shè)的高度來規(guī)劃移民工作。
要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，貧困和生態(tài)環(huán)境退化是兩個最重要的制約因素，特別是在西部地區(qū)。把那些生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人口搬遷出來，可以同時達(dá)到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和扶貧的目標(biāo)。國家啟動的一系列扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，也給移民提供了更多的資金支持。更重要的是，隨著西部大開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，移民有了更多的就業(yè)渠道。這些都是生態(tài)移民的有利條件。
但是我們也要看到，新形勢下生態(tài)移民有了更高的要求。過去生態(tài)脆弱地區(qū)的人口貧困程度很嚴(yán)重，因此很容易通過移民改善他們的收入，使他們滿意。但是隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，那些生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的人口的收入也在增加，特別是各種補(bǔ)貼增加。在這種情況下，移民的預(yù)期就會相應(yīng)提高，只有更高的標(biāo)準(zhǔn)才能滿足移民的需要。寧夏還是少數(shù)民族和宗教信眾集中居住的區(qū)域，在生態(tài)移民的過程中還要高度重視社會的和諧與穩(wěn)定。
中國社會科學(xué)院作為黨中央和國務(wù)院的思想庫、智囊團(tuán)，十分注重研究我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題。為此，中國社會科學(xué)院與我國的一些省、市、區(qū)建立了院-省、院-市和院-區(qū)合作關(guān)系。這次，由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所牽頭，聯(lián)合寧夏社會科學(xué)院和北方民族大學(xué)，在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的大力支持下，對寧夏生態(tài)移民做了比較深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，總結(jié)了過去30年寧夏移民的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前生態(tài)移民的成效和難點(diǎn)以及未來移民面臨的新形勢和新問題，特別是對已搬遷和尚未搬遷的移民的情況做了系統(tǒng)的比較，提出了一些可供參考的解決問題的思路和對策。
現(xiàn)在呈現(xiàn)的這部書稿，只是一個良好的開端，我希望將來這種中國社會科學(xué)院與地方合作、為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的研究工作做得越來越多、越來越好。
2013年3月11日于北京