叢書名：臺灣大學中國大陸研究中心兩岸學術(shù)合作叢書
內(nèi)容簡介: 當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及人們活動的集聚，全球極端氣候發(fā)生的頻率愈來愈高，災害規(guī)模亦屢創(chuàng)新高，給人們造成的損害極大，進行災害防救與危機管理的研究顯得尤為迫切與重要。長期以來有關(guān)災害防救議題的探討偏重防災科技與工程技術(shù)面，相對忽視人文、社會與心理層次相關(guān)議題的深度關(guān)懷，也成為更好應對災害防救的障礙。為此，中國海峽兩岸的專家學者匯聚一起，就“公共行政、災害防救與危機管理”的議題進行研討，從公共管理的角度探討災害防救的制度建設及危機有效管理。
目錄
導論………………………………………………………………………………張四明 ／ 1
臺灣災害防救組織、災難管理機制與個案研究
臺灣災害防救體系之變革分析
…………………………………………………………熊光華 吳秀光 葉俊興 ／ 3
災害防救：中央與地方職能與角色之分析
——以八八水災為例……………………………………章光明 吳秀光 洪文玲
鄧子正 張淵菘 詹立暐 鄭陽錫 陳敬華 ／ 31
臺灣災害管理機制之探討
——以莫拉克臺風事件為例………………………………………邱志淳 楊俊煌 ／ 55
臺灣紅十字會發(fā)展災變服務整合平臺之經(jīng)驗分析
………………………………………………………………………張四明 王瑞夆 ／ 92
協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡在跨越邊界救災的角色:臺灣與新加坡
紅十字組織個案之比較………………………………………………………賴育宏 ／ 121
媒體的角色與危機管理中的社會參與
公共危機管理中主流媒體社會角色的系統(tǒng)分析
………………………………………………………………………王 騷 蘇 芳 ／ 153
災害管理2.0—社會媒體在災害管理上的應用與現(xiàn)況
…………………………………………………………………………………洪綾君 ／ 176
兩岸城市防救災系統(tǒng)中社會參與之比較分析
——以臺北市與北京市為例………………………………………趙永茂 左宜恩 ／ 197
從社會經(jīng)濟脆弱因子探討建立社會或公民參與
危機管理的機制………………………………………………………………李宗勛 ／ 226
社會組織參與公共沖突治理的功能、作用與條件
………………………………………………………………………常 健 趙伯艷 ／ 249
中國大陸危機管理機制與個案研究
中國大陸應急管理評估…………………………………………………………燕繼榮 ／ 269
整體政府的理論及其實踐
——以京津冀一體化發(fā)展為例………………………………………………謝慶奎 ／ 290
應急救險的民防體制研究
——以杭州民防為例………………………………………………余瀟楓 廖丹子 ／ 303
中國城市危機管理發(fā)展的若干趨勢……………………………………………孫 兵 ／ 321
作者簡介:
趙永茂，臺灣大學社會科學院院長、政治學系教授
謝慶奎，北京大學政府管理學院博導、教授
張四明，臺灣臺北大學公共行政學系系主任、教授
徐斯勤，臺灣大學中國大陸研究中心執(zhí)行長與政治學系副教授。
導論
1999年，臺灣發(fā)生里氏73級大地震，重創(chuàng)臺灣中、北部分地區(qū)；2008年四川汶川大地震，亦造成嚴重的人民生命財產(chǎn)損失；次年(2009)莫拉克臺風帶來極端的降雨量，造成臺灣南部山區(qū)滿目瘡痍、小林村被掩埋及屏東林邊嚴重淹水；2011年，日本3•11大地震連動引發(fā)大海嘯與福島核災一連串事故，更是顯露大型復合式災難無堅不摧的驚人威力。
隨著全球極端氣候發(fā)生的頻率愈來愈高，災害規(guī)模亦屢創(chuàng)新高，投入災害防救與危機管理的研究越顯得有其迫切性與重要性；然而，長期以來有關(guān)災害防救議題的探討向來偏重防災科技與工程技術(shù)面，相對忽視人文、社會與心理層次有關(guān)議題的深度關(guān)懷。科技至上的思維與政府預算分配模式，雖然讓一些國家在防災科技與硬件工程建設獲得日新月異的進展，但誠如“科技始終來自于人性”廣告語的啟示，以及日本3•11大地震粉碎人定勝天的神話，災害防救與危機管理的研究終究不能忽略人為因素、政府與非政府組織的角色分析，特別是從公共行政觀點切入的研究更有其必要。
有鑒于此，2010年8月，臺北大學公共行政暨政策學系偕同臺灣大學社會科學院中國大陸研究中心，假臺北大學三峽校區(qū)舉辦“兩岸公共治理論壇：公共行政、災害防救與危機管理”學術(shù)研討會，邀請海峽兩岸專家學者就兩岸共同面臨天然災害威脅之災害防救與危機管理議題進行兩天的研討，成果至為豐碩。本專書精心挑選研討會中發(fā)表的14篇論文，經(jīng)由原作者參考點評人提出之建議與會中交流意見再次潤筆修改，最后集結(jié)成《公共行政、災害防救與危機管理》專書。依照探討議題的屬性及研究對象，本書內(nèi)容區(qū)分為以下三大部分。
第一部分：臺灣災害防救組織、災難管理機制與個案研究，共計有5篇論文。熊光華、吳秀光及葉俊興嘗試從“全災害管理模式”(All Hazards Approach)，探討臺灣災害防救體系之變革分析，以便強化政府整體災害防救之效能；其次，章光明等人以臺灣八八水災為例，分析在投入災害防救過程“中央”與地方政府的職能與角色；再次，邱志淳及楊俊煌也從八八水災個案，深入檢視臺灣災害管理機制的運作缺失，并探討他國的運作機制及學者專家意見，期能建構(gòu)出適合臺灣情境發(fā)展應用之災害管理機制；又次，張四明及王瑞夆從組織間協(xié)調(diào)合作及網(wǎng)絡治理觀點，深入剖析臺灣紅十字會發(fā)展災變服務整合平臺的歷程經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡開拓者(network spanners)的聯(lián)結(jié)角色、共同理念與互信、資源與信息分享，都是歷次災變服務聯(lián)盟成功運作的關(guān)鍵因素；另外，賴育宏從跨部門協(xié)調(diào)合作模式的觀點，比較臺灣紅十字總會參與2008年汶川大地震及新加坡紅十字組織參與2004年南亞海嘯的救災行動，對于救災資源的管理與動員機制，以及如何善用組織創(chuàng)新機制讓救災資源獲得合理的配置運用。
第二部分：媒體的角色與危機管理中的社會參與，亦包含5篇論文。首先，王騷及蘇芳認為主流媒體在公共危機管理中扮演多種類型的社會角色，從公共危機管理的系統(tǒng)過程出發(fā)，主流媒體不僅是危機訊息的傳播者及社會溝通平臺，而且是社會動員者及實戰(zhàn)參與者；其次，洪綾君有系統(tǒng)檢視以Web20為名的社會媒體，如部落格(blog)、噗浪(plurk)、臉書(facebook)等，近年來廣泛地被網(wǎng)絡公民大量使用于災害訊息的傳播現(xiàn)況；趙永茂及左宜恩從公民參與、公私合伙、政府與民間互動關(guān)系等理論觀點，比較臺北市與北京市何以在城市防災系統(tǒng)的設計與運作中呈現(xiàn)出不同的風貌，并主張藉由擴大社會參與來發(fā)展出更具民主性與響應性的公民社會防救災體系；另外，李宗勛從社會經(jīng)濟脆弱因子分析，探討如何建立社會或公民參與危機管理的機制；常健及趙伯艷認為，社會組織在公共沖突治理過程中可以扮演多重角色，為實現(xiàn)社會組織化解公共沖突的正向功能，需要政府為社會組織提供其發(fā)展的制度條件與資源支持，并賦予社會組織一定的權(quán)威和機會。
第三部分：中國大陸危機管理機制與個案研究，包括4篇論文。首先，燕繼榮描述和考察大陸應急管理和救助體系所存在的問題，指出“大陸針對社會非常事件的危機管理存在更多問題”，現(xiàn)行由上而下、統(tǒng)一領(lǐng)導的制度優(yōu)勢沒有發(fā)揮作用，而且在既定框架下所形成的特定政策可能成為危機的根源；其次，謝慶奎以京津冀一體化發(fā)展為例，主張借鑒整體政府(WOG,whole of government)理論觀點，強調(diào)政府組織通過聯(lián)合、協(xié)調(diào)和跨界的方式實現(xiàn)功能整合，并克服公共組織整并過程中產(chǎn)生的摩擦；再次，余瀟楓及廖丹子以杭州市“平時分工、災時聯(lián)動”的民防應急救險模式為例，認為推進“防空防災一體化”為應急管理工作提供了新路徑；最后，孫兵分析中國城市危機管理現(xiàn)狀的基礎，并探討影響未來城市危機管理發(fā)展的若干因素。