叢書名：臺灣大學(xué)中國大陸研究中心兩岸學(xué)術(shù)合作叢書  

內(nèi)容簡介: 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及人們活動的集聚，全球極端氣候發(fā)生的頻率愈來愈高，災(zāi)害規(guī)模亦屢創(chuàng)新高，給人們造成的損害極大，進(jìn)行災(zāi)害防救與危機(jī)管理的研究顯得尤為迫切與重要。長期以來有關(guān)災(zāi)害防救議題的探討偏重防災(zāi)科技與工程技術(shù)面，相對忽視人文、社會與心理層次相關(guān)議題的深度關(guān)懷，也成為更好應(yīng)對災(zāi)害防救的障礙。為此，中國海峽兩岸的專家學(xué)者匯聚一起，就“公共行政、災(zāi)害防救與危機(jī)管理”的議題進(jìn)行研討，從公共管理的角度探討災(zāi)害防救的制度建設(shè)及危機(jī)有效管理。

目錄                             
導(dǎo)論………………………………………………………………………………張四明 ／ 1
　　　　　　　　　　臺灣災(zāi)害防救組織、災(zāi)難管理機(jī)制與個案研究

臺灣災(zāi)害防救體系之變革分析
　　…………………………………………………………熊光華　吳秀光　葉俊興 ／ 3
災(zāi)害防救：中央與地方職能與角色之分析
　——以八八水災(zāi)為例……………………………………章光明　吳秀光　洪文玲
　　　　　　　　　　　　　　　　鄧子正　張淵菘　詹立暐　鄭陽錫　陳敬華 ／ 31
臺灣災(zāi)害管理機(jī)制之探討
　——以莫拉克臺風(fēng)事件為例………………………………………邱志淳　楊俊煌 ／ 55
臺灣紅十字會發(fā)展災(zāi)變服務(wù)整合平臺之經(jīng)驗分析
　………………………………………………………………………張四明　王瑞夆 ／ 92
協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)在跨越邊界救災(zāi)的角色:臺灣與新加坡
　紅十字組織個案之比較………………………………………………………賴育宏 ／ 121
　　　　　　　　　　媒體的角色與危機(jī)管理中的社會參與
公共危機(jī)管理中主流媒體社會角色的系統(tǒng)分析
　………………………………………………………………………王　騷　蘇　芳 ／ 153
災(zāi)害管理2.0—社會媒體在災(zāi)害管理上的應(yīng)用與現(xiàn)況
　…………………………………………………………………………………洪綾君 ／ 176
兩岸城市防救災(zāi)系統(tǒng)中社會參與之比較分析
　——以臺北市與北京市為例………………………………………趙永茂　左宜恩 ／ 197
從社會經(jīng)濟(jì)脆弱因子探討建立社會或公民參與
　危機(jī)管理的機(jī)制………………………………………………………………李宗勛 ／ 226
社會組織參與公共沖突治理的功能、作用與條件
　………………………………………………………………………常　健　趙伯艷 ／ 249
　　　　　　　　　　中國大陸危機(jī)管理機(jī)制與個案研究
中國大陸應(yīng)急管理評估…………………………………………………………燕繼榮 ／ 269
整體政府的理論及其實踐
　——以京津冀一體化發(fā)展為例………………………………………………謝慶奎 ／ 290
應(yīng)急救險的民防體制研究
　——以杭州民防為例………………………………………………余瀟楓　廖丹子 ／ 303
中國城市危機(jī)管理發(fā)展的若干趨勢……………………………………………孫　兵 ／ 321

作者簡介:
趙永茂，臺灣大學(xué)社會科學(xué)院院長、政治學(xué)系教授
謝慶奎，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博導(dǎo)、教授
張四明，臺灣臺北大學(xué)公共行政學(xué)系系主任、教授
徐斯勤，臺灣大學(xué)中國大陸研究中心執(zhí)行長與政治學(xué)系副教授。

導(dǎo)論 
　　1999年，臺灣發(fā)生里氏73級大地震，重創(chuàng)臺灣中、北部分地區(qū)；2008年四川汶川大地震，亦造成嚴(yán)重的人民生命財產(chǎn)損失；次年(2009)莫拉克臺風(fēng)帶來極端的降雨量，造成臺灣南部山區(qū)滿目瘡痍、小林村被掩埋及屏東林邊嚴(yán)重淹水；2011年，日本3•11大地震連動引發(fā)大海嘯與福島核災(zāi)一連串事故，更是顯露大型復(fù)合式災(zāi)難無堅不摧的驚人威力。 
　　隨著全球極端氣候發(fā)生的頻率愈來愈高，災(zāi)害規(guī)模亦屢創(chuàng)新高，投入災(zāi)害防救與危機(jī)管理的研究越顯得有其迫切性與重要性；然而，長期以來有關(guān)災(zāi)害防救議題的探討向來偏重防災(zāi)科技與工程技術(shù)面，相對忽視人文、社會與心理層次有關(guān)議題的深度關(guān)懷?？萍贾辽系乃季S與政府預(yù)算分配模式，雖然讓一些國家在防災(zāi)科技與硬件工程建設(shè)獲得日新月異的進(jìn)展，但誠如“科技始終來自于人性”廣告語的啟示，以及日本3•11大地震粉碎人定勝天的神話，災(zāi)害防救與危機(jī)管理的研究終究不能忽略人為因素、政府與非政府組織的角色分析，特別是從公共行政觀點切入的研究更有其必要。 
　　有鑒于此，2010年8月，臺北大學(xué)公共行政暨政策學(xué)系偕同臺灣大學(xué)社會科學(xué)院中國大陸研究中心，假臺北大學(xué)三峽校區(qū)舉辦“兩岸公共治理論壇：公共行政、災(zāi)害防救與危機(jī)管理”學(xué)術(shù)研討會，邀請海峽兩岸專家學(xué)者就兩岸共同面臨天然災(zāi)害威脅之災(zāi)害防救與危機(jī)管理議題進(jìn)行兩天的研討，成果至為豐碩。本專書精心挑選研討會中發(fā)表的14篇論文，經(jīng)由原作者參考點評人提出之建議與會中交流意見再次潤筆修改，最后集結(jié)成《公共行政、災(zāi)害防救與危機(jī)管理》專書。依照探討議題的屬性及研究對象，本書內(nèi)容區(qū)分為以下三大部分。 
　　第一部分：臺灣災(zāi)害防救組織、災(zāi)難管理機(jī)制與個案研究，共計有5篇論文。熊光華、吳秀光及葉俊興嘗試從“全災(zāi)害管理模式”(All Hazards Approach)，探討臺灣災(zāi)害防救體系之變革分析，以便強(qiáng)化政府整體災(zāi)害防救之效能；其次，章光明等人以臺灣八八水災(zāi)為例，分析在投入災(zāi)害防救過程“中央”與地方政府的職能與角色；再次，邱志淳及楊俊煌也從八八水災(zāi)個案，深入檢視臺灣災(zāi)害管理機(jī)制的運(yùn)作缺失，并探討他國的運(yùn)作機(jī)制及學(xué)者專家意見，期能建構(gòu)出適合臺灣情境發(fā)展應(yīng)用之災(zāi)害管理機(jī)制；又次，張四明及王瑞夆從組織間協(xié)調(diào)合作及網(wǎng)絡(luò)治理觀點，深入剖析臺灣紅十字會發(fā)展災(zāi)變服務(wù)整合平臺的歷程經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)開拓者(network spanners)的聯(lián)結(jié)角色、共同理念與互信、資源與信息分享，都是歷次災(zāi)變服務(wù)聯(lián)盟成功運(yùn)作的關(guān)鍵因素；另外，賴育宏從跨部門協(xié)調(diào)合作模式的觀點，比較臺灣紅十字總會參與2008年汶川大地震及新加坡紅十字組織參與2004年南亞海嘯的救災(zāi)行動，對于救災(zāi)資源的管理與動員機(jī)制，以及如何善用組織創(chuàng)新機(jī)制讓救災(zāi)資源獲得合理的配置運(yùn)用。 
　　第二部分：媒體的角色與危機(jī)管理中的社會參與，亦包含5篇論文。首先，王騷及蘇芳認(rèn)為主流媒體在公共危機(jī)管理中扮演多種類型的社會角色，從公共危機(jī)管理的系統(tǒng)過程出發(fā)，主流媒體不僅是危機(jī)訊息的傳播者及社會溝通平臺，而且是社會動員者及實戰(zhàn)參與者；其次，洪綾君有系統(tǒng)檢視以Web20為名的社會媒體，如部落格(blog)、噗浪(plurk)、臉書(facebook)等，近年來廣泛地被網(wǎng)絡(luò)公民大量使用于災(zāi)害訊息的傳播現(xiàn)況；趙永茂及左宜恩從公民參與、公私合伙、政府與民間互動關(guān)系等理論觀點，比較臺北市與北京市何以在城市防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)計與運(yùn)作中呈現(xiàn)出不同的風(fēng)貌，并主張藉由擴(kuò)大社會參與來發(fā)展出更具民主性與響應(yīng)性的公民社會防救災(zāi)體系；另外，李宗勛從社會經(jīng)濟(jì)脆弱因子分析，探討如何建立社會或公民參與危機(jī)管理的機(jī)制；常健及趙伯艷認(rèn)為，社會組織在公共沖突治理過程中可以扮演多重角色，為實現(xiàn)社會組織化解公共沖突的正向功能，需要政府為社會組織提供其發(fā)展的制度條件與資源支持，并賦予社會組織一定的權(quán)威和機(jī)會。 
　　第三部分：中國大陸危機(jī)管理機(jī)制與個案研究，包括4篇論文。首先，燕繼榮描述和考察大陸應(yīng)急管理和救助體系所存在的問題，指出“大陸針對社會非常事件的危機(jī)管理存在更多問題”，現(xiàn)行由上而下、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢沒有發(fā)揮作用，而且在既定框架下所形成的特定政策可能成為危機(jī)的根源；其次，謝慶奎以京津冀一體化發(fā)展為例，主張借鑒整體政府(WOG,whole of government)理論觀點，強(qiáng)調(diào)政府組織通過聯(lián)合、協(xié)調(diào)和跨界的方式實現(xiàn)功能整合，并克服公共組織整并過程中產(chǎn)生的摩擦；再次，余瀟楓及廖丹子以杭州市“平時分工、災(zāi)時聯(lián)動”的民防應(yīng)急救險模式為例，認(rèn)為推進(jìn)“防空防災(zāi)一體化”為應(yīng)急管理工作提供了新路徑；最后，孫兵分析中國城市危機(jī)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，并探討影響未來城市危機(jī)管理發(fā)展的若干因素。