原文載于：唯實(shí)（現(xiàn)代管理）2013年01期

黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)問題。社會(huì)建設(shè)的提出，是黨的十六大以來我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新取得的重要成果；提出社會(huì)建設(shè)以來，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)新明顯加快，保障和改善民生取得顯著成就，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。怎樣認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)？社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是什么？如何深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)？

社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化

黨的十六大以來，我們黨高度重視社會(huì)建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)有兩個(gè)重要理論貢獻(xiàn)：一是提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)重大戰(zhàn)略思想。像當(dāng)年提出“小康社會(huì)”一樣，“和諧社會(huì)”一經(jīng)提出就受到人們的強(qiáng)烈關(guān)注和高度認(rèn)同。二是提出社會(huì)建設(shè)這個(gè)重要的新概念。它適應(yīng)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展新階段的需要，把正在進(jìn)行的各項(xiàng)社會(huì)組織、社會(huì)秩序、社會(huì)事業(yè)等方面的建設(shè)明確概括為社會(huì)建設(shè)，從而使這些工作的地位得到了提高，理論上有了依據(jù)，建設(shè)的目標(biāo)更加明確。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了全面部署。黨的十八大進(jìn)一步把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴(kuò)展為包括社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體，有力引導(dǎo)和促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)兩者的關(guān)系來說，實(shí)質(zhì)上前者是戰(zhàn)略目標(biāo)，后者是重要手段，和諧社會(huì)要通過社會(huì)建設(shè)等一系列建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，建成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，包括實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)體制現(xiàn)代化、社會(huì)管理現(xiàn)代化、社會(huì)組織現(xiàn)代化、社會(huì)生活現(xiàn)代化、社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等，其中社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化又包括教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化等方面?？梢?，社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國(guó)這樣一個(gè)各方面發(fā)展很不平衡的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)它同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的關(guān)系，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的關(guān)系，使它們能夠全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的必然要求

強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)，既是順應(yīng)人民過上更好生活新期待、改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡局面的需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要。

改革開放以來，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。2011 年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占10.0%，第二產(chǎn)業(yè)占46.6%，第三產(chǎn)業(yè)占43.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)社會(huì)中期階段。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)也取得了很大成就，但與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，社會(huì)建設(shè)還相對(duì)滯后，社會(huì)結(jié)構(gòu)還相對(duì)落后。例如，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2011 年二、三產(chǎn)業(yè)職工占總就業(yè)人口的65.2%，已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占34.8%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，1978 年到2011年城市化率從17.9%提高到51.3%，但仍明顯落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)看，中產(chǎn)階層僅占28%左右?？梢?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變動(dòng)，但現(xiàn)在的就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等還只是工業(yè)社會(huì)初期階段的水平，與我國(guó)已處于工業(yè)社會(huì)中期階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不平衡、很不協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最基本、最重要的結(jié)構(gòu)，二者互為基礎(chǔ)、相互支撐。一般說來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)在先，帶動(dòng)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)變化；而社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)步，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善優(yōu)化。所以，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)共進(jìn)、相輔相成。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化可以稍滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但這種滯后有一個(gè)合理的限度，超過這個(gè)限度，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的主要根源。好比一幢大樓，地基很好，是鋼筋水泥的，四梁八柱也是鋼筋水泥的，但墻壁和房頂還是木板和塑料的，一旦刮風(fēng)下雨，就會(huì)進(jìn)風(fēng)漏雨。所以，我們必須貫徹落實(shí)中央精神，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。

從改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理入手深入推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)將經(jīng)歷以下三個(gè)階段：

第一階段，也就是我們現(xiàn)在正在做的，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)做起，著力解決好就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等基本民生問題；從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，加強(qiáng)源頭治理，標(biāo)本兼治，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這兩個(gè)方面的工作，黨的十六大以來正在大力推進(jìn)，成效明顯，順民意、得民心?！笆濉睍r(shí)期，如果我們能把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這兩件大事做好了，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)就能上一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就能前進(jìn)一大步。

第二階段，著力推進(jìn)社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)政策創(chuàng)新，完善社會(huì)管理。包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建合理、開放、包容的社會(huì)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理、開放、包容的工業(yè)社會(huì)中期階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是第二階段社會(huì)建設(shè)最重要、最核心的任務(wù)。這就要求推進(jìn)社會(huì)體制改革，包括戶籍體制、城鄉(xiāng)體制、就業(yè)體制、社會(huì)保障體制和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)體制都要進(jìn)行改革，努力形成一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相配套的社會(huì)體制。

第三階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，到21 世紀(jì)中葉我國(guó)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，社會(huì)建設(shè)將加速改革發(fā)展，社會(huì)體制逐步完善，社會(huì)管理體系更加健全，社會(huì)流動(dòng)渠道更加暢通，中產(chǎn)階層更加壯大，社會(huì)組織廣為發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，這三個(gè)階段并不是截然分開的，將會(huì)互有交叉，只是不同階段凸顯不同方面的工作重點(diǎn)。現(xiàn)在看來，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的勢(shì)頭很好，關(guān)鍵在于社會(huì)建設(shè)。只要有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力，我們有信心搞好社會(huì)建設(shè)，保證人民過上更加美好的生活。