原文載于：《中共福建省委黨校學報》2011年第4期
摘要：本文內(nèi)容主要包括：第一，對當前中國面臨的形勢進行了總體判斷，可以概括為經(jīng)濟形勢很好、政治基本穩(wěn)定、文化繁而未榮、社會矛盾凸顯四個方面。第二，十六屆四中全會提出社會建設這一概念以來，黨和政府不斷深入認識，筆者認為當前是以經(jīng)濟建設中心，以社會建設為重點的新階段。第三，就社會建設和社會管理的關(guān)系而言，社會管理是社會建設的一個重要組成部分。第四，本文提出社會建設未來發(fā)展的三個重要階段，即從改善民生事業(yè)做起，從加強和創(chuàng)新社會管理入手，化解社會矛盾，解決社會問題；著力推進社會體制改革，創(chuàng)新社會管理，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、開放、包容、穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)；隨著社會建設不斷推進，逐漸實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。最后，進一步提出推進社會建設與社會管理的幾個關(guān)鍵問題.
關(guān)鍵詞：目前形勢；社會建設；社會管理
一、目前的經(jīng)濟社會形勢
全面分析判斷目前的形勢，由此確定任務，付諸實踐，是我們黨進行革命、建設并取得成功的一條基本經(jīng)驗。毛澤東在1947年12月寫的《目前形勢和我們的任務》和鄧小平在
黨的十七屆五中全會全面系統(tǒng)地分析了國內(nèi)國外形勢，制定了“十二五”規(guī)劃。最近中央在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤同志作了社會管理及其創(chuàng)新的重要講話，認真學習和領(lǐng)會這兩次會議的精神，就能比較深刻地認識當前我們國家面臨的形勢。
當前的形勢可以概括為以下四個方面：經(jīng)濟形勢很好；政治基本穩(wěn)定；文化繁而未榮；社會矛盾凸顯。
（一）經(jīng)濟形勢很好。2010年我國的GDP達到39.8萬億元，比2005年的18.5萬億元翻了一番多，按不變價格計算，年均增長超過11.2%。人均GDP也翻了一番多，以美元計，從1730美元增長到4200多美元，進入中等收入國家。從2003年起，我國的GDP增長率除2008年9.6%、2009年8.7%外，均超過10%，超過每年年初定的指標。經(jīng)濟總量2005年超過英國，2007年超過德國，2010年超過日本，連超三國，這是巨大的成績，怎么估計都不過分。
（二）政治基本穩(wěn)定。目前國際形勢錯綜復雜，美國、歐洲都不太平，周邊的左鄰右舍也不安寧，年前中東亂起來了，先是突尼斯政權(quán)垮了，接著是執(zhí)政30多年的穆巴拉克辭職了，最近利比亞也亂了，東西對峙，短期內(nèi)恐難平靜。但是我們的政局是穩(wěn)定的。
（三）文化繁而未榮?！笆濉币?guī)劃建議專門有一節(jié)“：推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力”，指出“文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量?！边@些年文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都很快，電影電視、新聞出版、文藝作品、動漫等文化產(chǎn)品多得很，可說是異彩紛呈。但總的印象是“下里巴人太多，陽春白雪太少”。文化還沒有達到應有的繁榮。
（四）社會矛盾凸顯。上個世紀90年代中期以來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間，收入差距持續(xù)擴大，黨的十六大明確提出，要遏制這種貧富差距擴大的趨勢，也采取了一些措施，但收效不大，貧富差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)。收入分配不公，引發(fā)了諸多矛盾。公共服務不到位，就業(yè)難、看病難、上學難、養(yǎng)老難、住房難等呼聲不斷，勞資關(guān)系、官民關(guān)系緊張。貪污腐敗、大案要案多發(fā)，刑事犯罪案件居高不下，社會治安不好，群體事件頻發(fā)，近年來又發(fā)生親人殘殺全家、校園傷害兒童、富士康員工跳樓自殺等事件，影響極其惡劣，人民群眾樂業(yè)不能安居，嚴重影響了人民群眾的安全感、幸福感和對政府的滿意度。
二、中國進入以社會建設為重點的新階段
中國在經(jīng)濟上取得了如此巨大的成就，為什么社會矛盾、社會沖突、社會問題反而大量增加，我們的黨和政府做了這么多大事、好事，為什么老百姓還有這么多意見。這要從經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律的視角來認識。
（一）中國的革命是分階段進行的，社會主義建設也是分階段進行的：不同的發(fā)展階段，不同的形勢，不同的任務，就要采取不同的戰(zhàn)略、策略。
改革開放初期，我國的生產(chǎn)力水平低，勞動產(chǎn)品少，短缺經(jīng)濟，解決人們的溫飽問題是發(fā)展要解決的主要任務，在這一階段，以經(jīng)濟建設為中心，集中一切力量抓經(jīng)濟，滿足人們的基本的物質(zhì)生活需求，成為必然的理性選擇。
進入上世紀90年代，小平同志南巡講話之后，明確了我們要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著經(jīng)濟體制改革，市場化、工業(yè)化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟高速增長。大量的農(nóng)村剩余勞動力以農(nóng)民工的身份涌進城市，城市化也發(fā)展起來。到上世紀末，我國的國民生產(chǎn)總值比1978年接近翻了兩番，綜合國力顯著增強，人民群眾溫飽問題普遍得到解決，物質(zhì)生活有了一定的改善，但生產(chǎn)力還不發(fā)達，物質(zhì)產(chǎn)品還沒有極大豐富，特別是精神文化產(chǎn)品、公共服務產(chǎn)品還不充足，不能滿足人民群眾對物質(zhì)文化日益增長的需求，也不能滿足經(jīng)濟發(fā)展本身對科技、教育、文化、社會、環(huán)境提出的更高要求。這就表示著一個新的歷史發(fā)展階段到來了。新階段的特征是：一方面經(jīng)濟發(fā)展很好，捷報頻傳；另一方面社會問題、社會矛盾、社會沖突大量增加，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。
對此，我們作過當前中國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)研。研究表明，當今中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化社會的中期階段，但社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)化的初級階段。社會結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)15年。一個國家或地區(qū)兩個最基本的結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)，這是當今中國各種經(jīng)濟社會矛盾產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因。
（二）中國目前所處新階段的特征是經(jīng)濟快速發(fā)展和社會矛盾多發(fā)，這在世界各現(xiàn)代化國家都曾經(jīng)經(jīng)歷過。歐洲諸發(fā)達國家有過，美國有過，亞洲的日本、韓國也都經(jīng)歷過。
不過，歐美各國經(jīng)歷這個階段的時間比較長，日本、韓國接受了歐美各國的經(jīng)驗和教訓，過渡的時間比較短。這是因為一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變，整個國家人民的生產(chǎn)方式、生活方式，乃至社會關(guān)系、交往方式都會改變，產(chǎn)生了社會大流動、社會重組、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，導致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間貧富差距擴大，兩極分化，家庭分化，離婚率上升，社會犯罪增加。這些社會現(xiàn)象，現(xiàn)代化國家在工業(yè)化初期都曾出現(xiàn)過，被稱為“社會轉(zhuǎn)型病”。這種“社會轉(zhuǎn)型病”是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)。面對這種社會矛盾、社會沖突多發(fā)的社會轉(zhuǎn)型時期，所在國、所在地區(qū)的政府應對得好，采取了正確的政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策，處置得好，解決了這些社會問題，化解了社會矛盾和沖突，使經(jīng)濟社會平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這個國家、這個地區(qū)就進入了現(xiàn)代化國家或地區(qū)行列。歐美諸發(fā)達國家是這樣，日本和亞洲四小龍等國家和地區(qū)也是這樣。
面對這個經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，所在國、所在地區(qū)的政府不能采取恰當?shù)恼?、?jīng)濟、社會、文化政策，處置不當，不能解決這些社會問題、社會矛盾和社會沖突，這些社會矛盾和社會沖突就將越演越烈，以至阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家也由此陷入了動蕩不安，經(jīng)濟社會發(fā)展停滯，乃至倒退的狀態(tài)，被拒于現(xiàn)代化國家的行列之外。所謂“拉美陷阱”，指的就是這種狀態(tài)。上個世紀后期，蘇聯(lián)、東歐所以發(fā)生劇變，本質(zhì)上也是因為沒有過好這個關(guān)鍵時期。蘇聯(lián)的經(jīng)濟是搞上去了，曾經(jīng)是世界第二，但社會體制未改，社會結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整好。社會建設沒有建好，經(jīng)濟社會長期不平衡、不協(xié)調(diào)，遇上大風大浪就翻船了。可見，要搞現(xiàn)代化建設，僅僅搞經(jīng)濟建設是不夠的，還必須搞好社會建設、政治建設、文化建設等等。
（三）對于我國進入新的歷史發(fā)展階段的認識，我們有一個逐漸深化的認識過程。
2002年，黨的十六大政治報告中指出“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，并且提出，到2020年，要“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。在六個“更加”中，第一個是經(jīng)濟，第二個是政治，后四個都是要通過社會建設才能實現(xiàn)的。
2003年，黨的十六屆三中全會明確指出要“深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展”，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。第一次提出了要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”
2004年，黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設兩個新概念、新思想，指出“要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！?/SPAN>
2006年10月，黨的十六屆六中全會專門就構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題做出決定，明確指出：“我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的問題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位?！?/SPAN>
2007年，黨的十七大政治報告指出“要加快推進以改善民生為重點的社會建設”，強調(diào)“社會建設與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。黨的十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體的社會主義事業(yè)總體布局，發(fā)展為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的社會主義建設事業(yè)總體布局，這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)建設的新認識、新概括，也標志著中國進入了以社會建設為重點的新階段。
進入21世紀以來，我們常說新世紀、新階段、新任務。從發(fā)展階段來說，所謂新階段，是指以經(jīng)濟建設為主的階段轉(zhuǎn)入以社會建設為重點的新階段。所謂新任務，就是要在堅持以經(jīng)濟建設為中心的條件下，把構(gòu)建社會主義和諧社會建設擺在更加突出的地位。重點加強社會建設，進行社會體制改革，加快保障和改善民生的社會事業(yè)建設，創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、社會建設的主要內(nèi)涵
2004年，中央提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”與“社會建設”這兩個新概念新思想以后，很快在全國掀起研討構(gòu)建社會主義和諧社會的熱潮，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，舉國普遍地研究、宣傳和諧社會，真可謂做到了家喻戶曉。相比較而言，關(guān)于社會建設的研討相對要弱一些。
就兩者關(guān)系而言，社會主義和諧社會是我們要長期為之奮斗的宏偉的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建社會主義和諧社會要通過社會建設、經(jīng)濟建設等一系列建設來實現(xiàn)。
什么是社會建設？怎樣在現(xiàn)階段中國特有的國情條件下進行社會建設？這是我們首先要弄清楚的大問題。認清社會建設的涵義，這是進行社會建設的重要前提。
目前國內(nèi)對社會建設的理解，主要有四種不同的主張和觀點：
第一種觀點，認為社會建設應以保障和改善民生為重點，大力推進就業(yè)、社會保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的建設，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。
第二種觀點，認為社會建設當前要加強和創(chuàng)新社會管理，應以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎性條件和社會環(huán)境，促進社會和諧。、
第三種觀點，認為社會建設是適應我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，適應人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系的變化，面對由此產(chǎn)生的種種社會矛盾和問題，有組織、有計劃、有目的的進行各種有利于保障和改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動。同時進行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。認為社會建設的核心是要構(gòu)建一個合理的社會結(jié)構(gòu)。
第四種觀點，認為我國目前社會建設的根本目標是要建設一個制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序的社會主體，因此要進行社會重建，建立一個與政府、市場并列的社會；認為在工業(yè)社會條件下不僅要有市場，有政府，還要有發(fā)育良好的社會環(huán)境，整個社會才能健康有序地可持續(xù)發(fā)展；認為健全的社會是市場經(jīng)濟的基礎。
四、社會建設與社會管理
（一）社會建設與社會管理的關(guān)系
社會建設、社會管理這兩個概念都是2004年黨的十六屆四中全會文件中同時被提出來的，這幾年成了政界、學界常用的熱門詞條。特別是從2009年政法系統(tǒng)大力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，抓緊解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題以來，社會管理創(chuàng)新取得了很好的成績?，F(xiàn)在各地區(qū)正在開展社會建設和社會管理創(chuàng)新工作，最近中央召開了省部級主要領(lǐng)導干部社會管理創(chuàng)新專題研討班。會后各地各部門的社會建設和社會管理工作將蓬勃展開。因此，厘清社會建設、社會管理這兩個概念的具體含義和兩者的關(guān)系，就很有必要。
就進行社會建設和社會管理的目標來說，兩者都是為實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康社會，建設中國特色社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興事業(yè)服務的。
就社會建設和社會管理的關(guān)系來說，社會管理是社會建設的一個重要組成部分。自從黨的十六屆四中全會提出社會建設和社會管理這兩個概念以來，歷次黨中央重要會議的文件，都是這樣提的。例如，黨的十七大報告中明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！边@段話是黨的十七大報告中第八章的導語，這一章分六節(jié)闡述了社會建設的主要內(nèi)容“，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”是第六節(jié)的標題。
2010年召開的黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議的第八章“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系”，導語是：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！痹撜乱卜至?jié)，闡述了促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、建立社會保障體系、衛(wèi)生事業(yè)改革、人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理等六個方面的社會建設的任務。因為近幾年社會管理工作有了豐富的實踐和探索，所以這一節(jié)的內(nèi)容，比黨的十七大報告論述的要豐富具體得多，篇幅也是六節(jié)中最長的。
作為四位一體中的社會建設，當然是一個重大的系統(tǒng)工程，社會管理是這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是社會建設中一個重要的組成部分，應該是無疑的。有種觀點認為，社會管理可以與社會建設并列。這也是不妥當?shù)?。不錯，社會管理很重要，黨的不少重要文件和領(lǐng)導同志講話中，常有把社會建設和社會管理并提的講法，例如在黨的十六屆四中全會的文件中，就有“加強社會建設和管理”的提法。2004年，黨的十六屆四中全會剛提出這些新概念、新思想，關(guān)于“構(gòu)建社會主義和諧社會”“、和諧社會建設”“、社會建設”“、社會管理”這些概念的內(nèi)涵、外延、相互之間的邊界、關(guān)系還是不很清晰，有這些說法是可以理解的。經(jīng)過這幾年的實踐和理論探討，特別是黨的十七大把社會建設定為四大建設之一以后，這種“并列論”、“并提論”、“同等重要”等說法就不妥了。當然，至今還是常有“社會建設和社會管理”、“社會建設和管理”的說法見諸文件、講話和報刊，這主要是因為社會管理很重要，尤其是當下要強調(diào)社會管理的重要，但并不能因此就改變社會建設和社會管理是主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系，也不能改變社會管理是社會建設的一個重要組成部分的關(guān)系，這在理論上是應該明確的。打個比方，我們常講經(jīng)濟建設和經(jīng)濟管理或經(jīng)濟建設和管理，還有“三分建設、七分管理”的說法，但經(jīng)濟建設是大系統(tǒng)，經(jīng)濟管理是子系統(tǒng)，經(jīng)濟管理是經(jīng)濟建設中的一個組成部分，經(jīng)濟建設和經(jīng)濟管理的主次關(guān)系是大家公認的。
有種觀點認為：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、全球化的浪潮下，特別是在國際金融危機的沖擊下，我們國家應對得當，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，但也遇到外貿(mào)受阻，通脹壓力增大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難。特別是社會方面，社會趨多元化，社會流動加快，社會融合與社會沖突并置，社會矛盾多發(fā)，各類刑事案件、群體事件居高不下，面對這種復雜多變、存在風險的局面，需要有強大有效的治理方式，所以加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定就很有必要。乃至有人提出應該建立更大的社會管理機構(gòu)，賦予更大的行政權(quán)力，全面調(diào)控經(jīng)濟社會才能解決問題。
最近，黨中央舉辦省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤同志在講話中指出：舉辦研討班，目的是正確把握國內(nèi)外新形勢、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著力研究和加強全國創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量，對實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。
從2000年以來，黨中央每年在春節(jié)前后舉辦省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班，這對于貫徹黨中央決策，集思廣益，統(tǒng)一思想，提高認識，開展工作，很有裨益，是一種好形式。十多次研討班，主要是研討經(jīng)濟建設、黨的建設問題。2005年專題研討了構(gòu)建社會主義和諧社會問題，時隔六年，今年則研討社會管理及其創(chuàng)新問題，推動做好社會管理工作。這是黨中央審時度勢，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，推進黨和國家事業(yè)的重大舉措，具有十分重要的實踐意義和理論意義。
現(xiàn)在我們只看到新華社公布的胡錦濤同志講話的摘要，全面的學習和貫徹還要等到全文的傳達和公布。但就從摘要看，主要內(nèi)容有以下幾點：
第一，當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期的新階段，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。這不僅是推進社會建設、社會管理方面的重大決策，同時也是為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)造良好的社會環(huán)境，解決好“十二五”規(guī)劃中指出的：我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，解決好“經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短”的問題，使經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，這是一個從全局出發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，我們要很好地領(lǐng)會。
第二，胡錦濤同志就社會管理當前要重點抓好的工作提出8點意見后，明確指出“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設?！苯又屯晟票Ｕ虾透纳泼裆?，發(fā)展各項社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育、抓好就業(yè)、調(diào)整收入分配關(guān)系，推進社會保障體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革、住房保障體系建設等社會建設方面的工作作了論述。就從講話的行文看，這次研討班的主題是“社會管理及其創(chuàng)新”，強調(diào)了當前要重點抓好社會管理工作，但并沒有改變社會建設和社會管理是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系，還是整體和部分的關(guān)系。
第三，有同志認為要做大社會管理，設想通過強化管理權(quán)力，把經(jīng)濟社會方面乃至社會生活方面的問題統(tǒng)統(tǒng)管起來，消除諸多矛盾，維護社會秩序。這種設想是不合理、也是不妥當?shù)摹Ｒ驗槲覀儑乙呀?jīng)實行了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟、社會生活日益多元化、復雜化。這種體制的好處在于社會充滿活力、朝氣蓬勃、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，問題在于社會問題、社會矛盾大量增加，這是新階段、新特點的表現(xiàn)。設想用強化管理權(quán)力，抓好、管好、調(diào)控好，用權(quán)力來包打天下，是不現(xiàn)實的，以往的實踐和改革開放以來的實踐都不支持這種設想。好在黨的十六屆四中全會，已經(jīng)提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”“、社會建設”、“社會管理”等概念、理論和政策，經(jīng)過幾年的探索和研討，正在逐步完善，實踐的效果也是好的。當前的重點是抓好社會管理創(chuàng)新，解決好影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，使社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。這就能使我國的社會管理向前跨了一大步，同時也是社會建設向前跨了一大步。要構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康社會，實現(xiàn)黨和國家長治久安，還要靠包括社會建設在內(nèi)的四大建設的長期實踐和成功。
（二）社會建設未來發(fā)展的三個階段
社會建設作為社會主義建設總體布局四位一體的一大建設，未來的發(fā)展將經(jīng)歷三個階段。前面第三節(jié)中敘述的關(guān)于社會建設內(nèi)涵的幾種主張，雖然都是從某一視角提出來的，但都有一定的合理成分和可取之處。并列起來看，是關(guān)于社會建設四種不同的主張，如果從縱向來看，也就是從社會建設未來發(fā)展的過程看，也可以看作是要經(jīng)歷的幾個階段。
第一階段，先從目前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切要求解決的保障和改善民生事業(yè)、社會事業(yè)建設做起，從加強和創(chuàng)新社會管理入手，化解社會矛盾，解決社會問題；并加強源頭治理，標本兼治，最大限度地防止和減少社會矛盾和社會問題的產(chǎn)生，最大限度地增加社會和諧因素，促進社會公平正義。這兩個方面的工作有些已經(jīng)做了，現(xiàn)在還正在積極推進，如教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，政法系統(tǒng)抓的社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。近幾年，這些工作有序推進，很有成效，很得民心，也是順民意的。持續(xù)做下去，做得好，社會建設的第一階段可以在“十二五”規(guī)劃時期內(nèi)得到實現(xiàn)。
第二階段，著力推進社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理，推進新型的城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，拓寬社會流動渠道，培育壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個合理、開放、包容、穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。中國目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達到工業(yè)化社會中期階段，但社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化社會初期階段。所以，加快調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，應該是我們進行社會建設和社會管理在“十三五”也就是到2020年要實現(xiàn)的最重要的任務。
第三階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的臻于完善，經(jīng)濟建設健康持續(xù)平穩(wěn)較快地發(fā)展，到本世紀中葉，經(jīng)濟達到中等發(fā)達國家水平，形成現(xiàn)代型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。與此同時，社會建設不斷推進，社會體制逐步完善，社會組織廣為發(fā)展，社會管理井然有序，社會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與現(xiàn)代化型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代型的社會結(jié)構(gòu)，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)上述第四種主張的政府、市場、社會三足鼎立的局面，也是實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”。
當然，這三個階段的發(fā)展，并沒有一個截然分開的界限，將會是互有交叉地進行?，F(xiàn)在全國各地正在進行各種形式的社會建設和社會管理的實踐與探索，創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗和新的模式，經(jīng)過一段實踐之后，經(jīng)過各種經(jīng)驗、各種模式的交流和比較，一定會涌現(xiàn)出適合中國特色、適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、符合歷史規(guī)律的社會建設的理論和實踐模式。
五、關(guān)于推進社會建設與社會管理的幾個問題
社會建設作為社會主義建設事業(yè)四位一體總體布局中的一大建設，也是一個宏大的系統(tǒng)工程。既要進行保障改善民生、社會事業(yè)的建設，又要進行包括社會事業(yè)體制在內(nèi)的社會體制改革和創(chuàng)新。既要加強社會管理、社會安全體制的建設，又要進行社會倫理、社會規(guī)范的建設，既要加快收入分配關(guān)系的調(diào)整，有效調(diào)節(jié)過高收入，扭轉(zhuǎn)四種差距擴大的趨勢，促進社會公平，又要支持中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大，加快調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的步伐，使之形成現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。所以，社會建設是一個宏大、艱巨的任務，要有長期奮斗的思想準備。
經(jīng)過近十年的醞釀探索、比較選擇，針對我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的國情，提出在堅持經(jīng)濟建設為中心的條件下，重點推進社會建設，進行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧。這是切合形勢要求的。不久前通過的十二五規(guī)劃建議里已經(jīng)有了明確的闡述?，F(xiàn)在的問題是如何落實貫徹，使社會建設這個宏大的歷史任務，一步步得到實現(xiàn)。
進行社會建設與社會管理，當前應該開展以下工作：
第一，要開展關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會、重點推進社會建設與社會管理的研討，弄清楚什么是社會建設與社會管理？為什么要進行社會建設與社會管理？怎樣進行社會建設與社會管理等重大理論和實踐問題，在全黨、全國取得共識。
黨的十六屆六中全會通過的決定，闡明了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設的理論、方針、政策問題，是一個很重要的文件。傳達以后，對和諧社會建設的實踐起到了很大的推動作用。遺憾的是，2008年金融風暴一來，人們的注意力轉(zhuǎn)到“保穩(wěn)定、保增長、保民生”上去，有些地方和地區(qū)又回到GDP掛帥的老路上，誤讀了和諧社會建設。當然，也因為中國發(fā)展這條航船太大，要轉(zhuǎn)彎很不容易。黨的十七屆五中全會，又強調(diào)提出“加強社會建設”，“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！边@就是說，把保障和改善民生的社會建設作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本點和落腳點。這就把四大建設中的經(jīng)濟建設和社會建設結(jié)合起來了，完全符合社會主義經(jīng)濟建設最終目的：是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需求。把這個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律性的理論擺正了，明確了經(jīng)濟建設和社會建設的關(guān)系，對于糾正有些地區(qū)、有些部門片面追求GDP的做法是有重要意義的。我們要乘著宣傳貫徹落實“十二五”規(guī)劃建議和省部級專題研討班關(guān)于社會管理創(chuàng)新會議精神的傳達的時機，開展關(guān)于社會建設的理論和社會管理的理論和實踐問題的研討，展開各種觀點、各種做法的交流和爭論，繼承和發(fā)揚輿論先行的傳統(tǒng)，把關(guān)于社會建設和社會管理討論的文章做足，做到家喻戶曉。
中央公布“十二五”規(guī)劃建議之后，近期有20多個省市自治區(qū)公布了各自的“十二五”規(guī)劃建議，有半數(shù)的省市自治區(qū)規(guī)劃中還是提出五年內(nèi)GDP翻一番的目標。而關(guān)于社會建設和社會管理方面的目標和任務則比較寬泛。要維持經(jīng)濟的高速增長，就必然把弦崩得很緊，錢都投向經(jīng)濟項目上，保障和改善民生的社會建設就不可能得到應有的推進，這是很值得注意的。
第二，推進社會建設與管理一定要從組織上落實。
建國60年來，進行的各項建設，有一條基本經(jīng)驗，凡是中央決定的重要戰(zhàn)略任務，一定要在組織上落實，要有組織保證。要有組織、有機構(gòu)、有得力的干部去貫徹執(zhí)行，才能實現(xiàn)，正反兩方面的經(jīng)驗都有，可以有很多例證。
社會建設是事關(guān)社會主義和諧社會能否構(gòu)建，全面小康社會能否實現(xiàn)，十二五規(guī)劃建議提出科學發(fā)展這個主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線能否貫徹落實的戰(zhàn)略任務，一定要組建一個相應的機構(gòu)，整合多方面的資源和力量，才能把這件大事辦好?，F(xiàn)在北京、上海、大慶、南京等地已經(jīng)組建了社會工作委員會、社會建設辦公室，已經(jīng)開展了很多工作，做出了不少成績。但主要局限在開展社區(qū)服務、城鎮(zhèn)管理和引導社會組織發(fā)展等方面工作，只是做一個職能部門的業(yè)務。要推進社會建設這樣一項事關(guān)戰(zhàn)略大局的工作，應該組建一個像當年進行經(jīng)濟建設的計劃委員會那樣，組建一個社會建設委員會，對整個社會建設進行宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督，整合社會各方面的資源和力量，通過協(xié)調(diào)使之形成合力，使各項社會建設工作有序地進行?，F(xiàn)在有關(guān)社會建設的職能部門不少，但缺乏一個綜合協(xié)調(diào)的部門。目前這方面的工作是由國家發(fā)展和改革委員會中的一個社會司在做，而社會司是國家發(fā)展和改革委員會35個司（局）中的1個，顯然不能勝任這個宏大的社會建設任務。應該把社會司連人和職能以及資源從國家發(fā)展和改革委員會中分出來，組建社會建設委員會，主抓社會建設。國家發(fā)展和改革委員會則主抓經(jīng)濟建設。這是做好社會建設工作的組織保證?？梢赃x一兩個省的區(qū)或縣試點，取得經(jīng)驗，再逐步推開。
第三，搞好社會建設與管理，必須進行社會體制改革。
總結(jié)建國60年來社會主義建設的實踐，前30年，在計劃經(jīng)濟體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟事務，也包攬了社會事務，雖然也取得了很大的成績，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟。后30年實行改革開放，通過經(jīng)濟體制改革，放手發(fā)動群眾，調(diào)動了各方面的積極性，政府進行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟事務管得少了，經(jīng)濟建設卻取得巨大的成就。現(xiàn)在進行社會建設，要學習經(jīng)濟建設的經(jīng)驗，要進行社會體制改革，形成社會建設的動力機制，放手發(fā)動群眾，調(diào)動各方面的積極性，大力發(fā)展社會組織、社會團體、民間組織，社會事務交給社會去做，政府進行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會建設也一定會取得成功。
我國現(xiàn)行的這套社會體制，是在上世紀50年代以后，在全國實行計劃經(jīng)濟體制的背景下形成的，是計劃經(jīng)濟的一個重要組成部分，是同計劃經(jīng)濟體制相適應的，是為計劃經(jīng)濟體制服務的比如戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等。
這些年來，我們對于社會體制包括社會事業(yè)體制，也進行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒有破題，整個社會體制還沒有按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求根本改變過來。所以現(xiàn)在的經(jīng)濟社會運行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許許多多的矛盾和問題，社會成本很高。黨的十七大報告明確指出“：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義?！睂嵺`證明，現(xiàn)行的社會體制不改革，社會建設就不能順利進行。因此，必須“推進社會體制改革”，為進行社會建設鳴鑼開道。當然，進行社會體制改革，難度很大，會觸及某些人、某些群體和某些既得利益，阻力會很大。這實際又是一場革命。需要審時度勢、果斷決策、科學策劃、周密安排、逐步推行。但社會體制改革，勢在必行，也一定會成功的。
第四，推進社會建設與管理要有相當?shù)耐度搿?/SPAN>
進行社會建設要有相當?shù)呢斄?、物力投入。曾?jīng)有一段時間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會建設的開支，把絕大部分的財力都投到經(jīng)濟建設上，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。黨的十六大以來，國家加大了對社會建設的投入，情況已有好轉(zhuǎn)。但因為過去欠賬太多，經(jīng)濟社會不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變，而且已經(jīng)形成了路徑依賴，有錢還是習慣于往經(jīng)濟建設方面投。例如都說教育重要，但至今還未達到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費要達到占GDP4%的目標。我們應該按照黨的十六屆六中全會的決定：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安方面的投入?！闭嬲哟髮ι鐣ㄔO的投入，使民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務方面的工作做得越來越好，惠及大多數(shù)、絕大多數(shù)的民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會矛盾、社會問題就會大幅減少、社會成本就會大幅降低，這對經(jīng)濟發(fā)展反而是有利的，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要方面。
第五，要建立社會建設與社會管理考核指標體系的研究。
以往對地方政府的考核偏重經(jīng)濟指標，主要抓GDP，在某種程度上導致經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。當前，在上述深刻認識的基礎上，經(jīng)過研討，要建立社會建設與社會管理的指標。一方面，可以作為進行社會建設和社會管理工作的目標，同時也是考核成績的指標。這樣不僅使地方政府工作績效考核指標更加全面性、科學性，更重要的是可以扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP等經(jīng)濟指標的傾向，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
第六，兩點具體建議。
一是召開一次全國性的社會工作會議，可以在每年的經(jīng)濟建設工作會議前后，也召開一次社會建設工作會議，或兩個會合并召開，更名為經(jīng)濟、社會工作會議。二是社會建設從總體布局中排位第四改為排位第二。
總的來看，經(jīng)過改革開放30余年，今天中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢表明，中國已經(jīng)邁入社會建設為重點的新階段。在這樣的背景下，如何調(diào)整資源與機會在社會成員之間的配置，促進現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)成長，這是推動社會建設的重要途徑。對此，我們需要進一步明確關(guān)鍵時期的形勢和任務，深化認識，積極推進社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。