經(jīng)濟和社會要協(xié)調(diào)發(fā)展

陸學(xué)藝

一、經(jīng)濟和社會發(fā)展應(yīng)相輔相成

    綜觀世界，一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是經(jīng)濟繁榮發(fā)展，二是社會全面進步。就經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系來說，首先，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，是第一位的，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為社會發(fā)展提供物質(zhì)條件，也只有經(jīng)濟發(fā)展了，才會提出相應(yīng)的社會發(fā)展的需要。其次，經(jīng)濟和社會要協(xié)調(diào)發(fā)展。社會是一個整體，經(jīng)濟發(fā)展不可能長期脫離社會發(fā)展而孤軍獨進，必然要求社會發(fā)展與之相配合。再次，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的。發(fā)展生產(chǎn)和從事一切經(jīng)濟活動，歸根到底都是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，改善人們的生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。

從一個國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的。大致可以分為三個階段：一是經(jīng)濟發(fā)展為主的階段。這個階段生產(chǎn)力水平低，勞動產(chǎn)品少，只能初步解決人們的溫飽問題，滿足人們的基本物質(zhì)生活需求。二是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并重，即協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。這個階段生產(chǎn)力水平已有了較大的提高，溫飽問題已經(jīng)滿足，社會剩余產(chǎn)品增多，人們對物質(zhì)生活以外的精神文化需求、全面發(fā)展的需求越來越迫切，經(jīng)濟發(fā)展本身也對科技、教育、社會環(huán)境提出了要求，而經(jīng)濟發(fā)展也為社會發(fā)展提供了物質(zhì)條件，于是社會發(fā)展加快，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為這個階段的主旋律。三是經(jīng)濟高速發(fā)展階段。在這一階段，社會發(fā)展的內(nèi)容日益豐富，人們對全面發(fā)展提出了越來越高的需求，經(jīng)濟發(fā)展將服從于、服務(wù)于社會發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步?？偟恼f來，在整個現(xiàn)代化建設(shè)過程中，社會發(fā)展的比重將不斷增大，社會發(fā)展的地位會不斷提高。

二、目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡

從總體上看，我國現(xiàn)在已經(jīng)越過了經(jīng)濟發(fā)展為主的階段，進入了經(jīng)濟社會發(fā)展并重、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。但是由于種種認識和體制、結(jié)構(gòu)等方面的原因，我國的社會發(fā)展還存在著一系列的問題。這不僅影響了人民群眾的生活質(zhì)量的提高，而且也阻滯了經(jīng)濟更加健康、穩(wěn)定快速地發(fā)展。

我國目前的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡\不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在很多方面,如在經(jīng)濟發(fā)展為主的階段溫飽問題得到解決之后，能否適時地轉(zhuǎn)入經(jīng)濟發(fā)展社會發(fā)展并重、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段；在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整的條件下，能否及時地調(diào)整

社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)；在經(jīng)濟體制改革取得了相當(dāng)成功之后，能否對一些社會體制、社會政策適時進行改革和調(diào)整，如戶籍制度、城市化政策和社會保障制度等。這些關(guān)系處理不好，就會出現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展事業(yè)滯后，社會管理、社會事業(yè)管理體制落后等問題。現(xiàn)在，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題愈發(fā)凸顯，經(jīng)濟發(fā)展較快，而社會發(fā)展緩慢、滯后(至少滯后5~8年)。經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，已經(jīng)直接影響到經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。如城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動力不能適時地轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)的職工和城市居民，由此造成農(nóng)民的收入購買力疲軟，內(nèi)需擴大受限，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，廣大人民群眾對于教育、科技、文化、醫(yī)療的需要得不到滿足，公共服務(wù)不能普遍惠及廣大群眾，就會滋長不滿，引發(fā)諸多的社會問題，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。因此強調(diào)社會發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

三、努力促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，要進一步明確把經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家發(fā)展的指導(dǎo)方針。全面建設(shè)小康社會，經(jīng)濟建設(shè)還是中心，是第一位，但經(jīng)濟建設(shè)不是唯一的。僅有經(jīng)濟發(fā)展是不夠的，還一定要有社會發(fā)展。比較而言，社會發(fā)展滯后，形成了現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。今后，要特別強調(diào)社會發(fā)展，強調(diào)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會事業(yè)的發(fā)展，社會管理水平的提高和社會事業(yè)體制的改革。

考慮到要全面建設(shè)小康社會和目前的國情，是否可以把堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，適時改為堅持以經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會全面進步。這是因為：第一，從長遠講，社會發(fā)展，社會全面進步將越來越成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家發(fā)展的主要內(nèi)容；第二，從目前的國情看，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)(包括城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人與自然的不協(xié)調(diào))，是當(dāng)前我們要解決社會整體發(fā)展的主要矛盾。

第二，要繼續(xù)深化改革，抓緊出臺戶籍制度改革、城鄉(xiāng)關(guān)系和社會保障體制改革等政策，加快城鎮(zhèn)化步伐，以調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是20世紀50年代為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的要求和糧食等工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品嚴重短缺的狀況而逐步形成的。目前，我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)已經(jīng)供大于求，原有的戶籍制度已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，改革已勢在必行。戶籍制度的改革，對9億農(nóng)民是一種解放。只有如此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力才能順利地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，向城鎮(zhèn)順暢地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工問題才能從根本上得到解決；增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題才有希望；城鎮(zhèn)化步伐才能加快；社會結(jié)構(gòu)才能得到調(diào)整；目前存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢才能得到遏制。當(dāng)然，要解決這些問題，還要與其他經(jīng)濟社會政策相配套，但戶籍制度改革是關(guān)鍵，是瓶頸，要抓緊解決。

第三，國家和地方政府都要擴大對社會發(fā)展方面的投入，改革目前政府投資過度偏重于經(jīng)濟建設(shè)而對社會事業(yè)偏少的格局。在比較完善的市場經(jīng)濟中，廠房、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟項目應(yīng)該主要由企業(yè)從市場籌資、集資，政府的財力應(yīng)主要投資于教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等社會發(fā)展和公共事業(yè)。

    第四，要改革社會事業(yè)管理體制。改革的目標是要建立一個同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)一體化的、按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求運作的、有利于調(diào)動各方面積極性的社會事業(yè)管理新體制。國家要組織一定的人力、物力，通過周密地調(diào)查研究，制定方案，對社會事業(yè)管理體制進行全面改革。要像改革經(jīng)濟體制那樣，敢于闖，敢于試。例如，在事業(yè)單位的所有制和經(jīng)營形式等問題上，有的可以繼續(xù)實行公有制，有的可以實行公辦民營或民有民營；有的則可以實行股份制，動員社會各方面的力量來辦社會事業(yè)。有些原來計劃經(jīng)濟體制下設(shè)立的禁區(qū)要逐步向社會開放，改變目前政府獨家包辦的格局。一般來說，經(jīng)濟項目是掙錢的，社會事業(yè)項目是花錢的。這個錢要用得得當(dāng)，用得合理，用得公平，用得有好的社會效益，使人民能夠普遍受益。這就必須對現(xiàn)行的社會事業(yè)管理體制進行改革，這就必須有制度創(chuàng)新，建立起一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的社會事業(yè)管理體制。